肖相文：生态环境损害赔偿权利人的设置有点尴尬
近日国家出台了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，2018年1月1日起实行。这个方案好，好在强化了环境保护。以后你污染环境了，就要拿出真金白银来修复损坏的生态环境，承担赔偿责任。这就会使那些无良企业在半夜偷排的时候有所顾忌，有很大顾忌。毕竟偷排是为了银子，如今弄不好要掏更多的银子，得不偿失，就此罢手。
这个方案好，还在于政府依法施政。方案不是法律，但方案的最终执行，要依赖法律。这是一个很大的改革。
过往政府的决定得不到执行，不会诉诸法律，而是会采取行政手段来强制执行。如今的赔偿方案解说词里说到：“赔偿权利人与赔偿义务人经过磋商，达成赔偿协议。这份经过磋商达成的赔偿协议，可以向人民法院申请司法确认。经司法确认后，如果赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人可以向人民法院申请强制执行。”赔偿权利人是谁呢？各级政府。这就是说，排污的企业要是不理睬政府，政府就诉诸法律。这就告诉人们，谁大呢？政府大还是法律大？法律大！这就叫法治社会依法治国。
不过呢，在充分赞赏这个方案的同时，本老头发现这个方案还只是依法治污的一个开始，仅仅是一个开端。有待完善，有待继续往前走。
不说别的，单说权利人的设置，就有点尴尬。环境损害的直接受害人是老百姓，照理赔偿的权利人应当是受害的公民或公民组织。但鉴于国情特殊，政府代表群众，也行。只是这里有个问题，地方政府在这里的角色常常会错乱。一方面是权利人，一方面又可能是义务人。
不是么？以往破坏环境的案例，经常有当地政府的责任。有的是当地政府招商引资，明知是污染企业也引进来；有的是当地政府为了GDP默认企业排污；有的是地方保护主义严重，不允许查处排污；有的干脆是政府主导下的国有企业，享受长子待遇政府放任排污。凡此种种，地方政府都难辞其咎。
这样的状况有变化么？有变化，如今环保的压力大了，地方政府的位置慢慢在调整，不是完全坐在企业这一边了。但是，背后的利益机制没有改变。地方政府的业绩评价还是与GDP连在一起。而GDP的来源要靠企业，不是政府办公室里可以造出来的。政府严厉查处污染，势必影响企业生产，从而影响政府的GDP。也就是说政府这样子的干法，是自己与自己过不去。
为了国家的利益为了大众的健康自己与自己过不去应该么？应该！可以么?可以！但是，这要有很大的道德力量才行。而仅仅指望道德力量，没有利益机制在背后支撑，任何制度都是难以长久的。
所以本老头隆重建议：
一，执行这个方案，要改变对地方政府政绩的评价标准。地方经济发展如何，可以作为一项指标，但不能是主要指标。主要指标应当是环境改善状况，应当是社会发展状况，还有民生幸福（包括教育医疗住房和治安）状况。这个标准变了，就把政府与企业之间的利益链切断了，政府查处污染企业的时候就能够做到心狠手辣。不然，自己的孩子，谁下得了手哟！
二、执行这个方案，要明确执法主体。这个执法主体就是各级环保部门。为了避免裁判员运动员一体的尴尬，应当实行环保系统垂直管理，由中央一垂到底。各级环保部门代表当地政府作为生态环境损害赔偿的权利人，向排污企业依法索赔。所得全部用于当地环境修补的支出。
冬至到了，朋友们天寒多穿衣！
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