评论网 发表于 2018-4-1 22:02:58

安民:地方政府改革势在必行

  中国改革早就到了深水区,很多容易改革的地方,早已经改革了。而还没有改的,往往是难啃的骨头。其中最难改革的,应该是地方政府、事业单位及一些社会团体改革。

  这方面,十九大报告中,留有一些接口。比如四大家合并或合署办公。

  为什么谈这个呢?因为一些地方开始承认GDP造假了。

  先是辽宁,再是内蒙,再是天津滨海新区。承认GDP造假,那么就等于承认财政数据造假,财政收入下降幅度较大,那么为了维持政府运行,就需要国家更大规模的财政转移支付。可实际上,国家面临国际上各国政府全方位减税的竞争,面临资本外流的压力。而且不少大中型国际企业还在转走。

  2017年,中国企业对外投资大规模收缩。这其中,2016年有部分中国富豪的确涉嫌转移资产,但我们相信有相当多的海外投资是真实的投资需求。2017年因为要保护外汇储备,中国企业海外投资出现大规模收缩,但这其中,有多少真实的投资需求被压制,我们不得而知,但肯定会有。即我们现在的外储增长,得益于中国政府强有力的经济控制能力,即对民营企业海外投资的部分控制。它是以中国企业海外投资的部分需求被抑制为代价的。这个结论的得出,意味着这种抑制并不能持久。

  换句话说,如果中国放开企业海外并购,放开海外投资,放开居民换汇需求,中国的外汇储备不用几年就会底儿朝天。因此,这种政策选择不可能成为长期政策。用它解决一年两年甚至三年五年的问题可能性比较大,但如果说用它作为十年二十年的政策选择,一定会出大问题的。

  资本外流是我们需要面对的一大问题。因为它涉及到中国实体经济的根。一旦资本大规模外流,资产转走,债务留下,中国经济有一天就会暴发大问题的。这个问题肯定比政府改革要重要得多。因为它是经济的根。

  再则,我们在财政开支上一直在高速增长,但是地方政府改革的步伐却比较缓慢。特别是吃饭财政,一直没有得到实质性的改变。这个导致财政支出是刚性增长,而且增速很快。

  为了解决地方政府生存问题,我们听得比较多,看到比较多的是增税。比如开征环保税、房地产税。这些是为了解决地方政府生存问题。但它们最终都要落到企业身上。

  也即是,至少眼前,我们走在增税的道路上。

  仅仅从总体企业负担来讲,中国企业的真实负担真的比不少国家要高。在国际资本竞争的态势下,税负越重,我们越被动。

  其实还有条道路,即地方政府改革,包括事业单位改革,以及民间社团改革。当然改革的目的,至少是防止这些机构的扩张,防止因为他们膨胀国家需要支出更多的财政。

  之所以谈这条思路,是因为我们要防止一个不好的趋势。即一方面外资在撤,一方面中国对外投资将是长期扩大的趋势,这意味着内资实际上也是要部分外流,一方面增税,一方面我们今后几年全国的企业负债不可能不增长。一旦形成这个局面,形成这个趋势,长期下去,是会出问题的。因为把中国当成一家公司来看的话,负债扩大,资产下降,净资产外流,然后税收还要增长,这个局面是不可持续的。它损害中国经济的长期竞争力。长期下去,是要出大问题的。

  因此,我们才谈要进行地方政府改革等一系列改革。
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