马诚：特朗普访华后对华政策将向强硬侧回摆

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　　导读：在中国“国事访问+”规格的热情接待下，美国总统特朗普上任后首次访华取得成功。在两国元首会谈中，双方就中美关系及全球、地区重大问题进行了广泛讨论并达成多项共识。特朗普称“美中关系是伟大的关系,美中合作符合两国根本利益,对解决当今世界重大问题也十分重要”，“美中都是世界重要大国,互为重要贸易伙伴。拥有广泛的共同利益,合作前景广阔,加强对话与合作很有必要”。特朗普重申美国政府坚持奉行一个中国政策。

　　经贸合作是中美关系的稳定器和压舱石。特朗普访华期间，两国签署了能源、制造业、农业、航空、电气、汽车等领域商业合同和双向投资协议，总额达到2535亿美元，刷新了世界经贸合作的新记录。美国官员表示，双方经贸协议可望为美国创造超过12000个就业岗位，每年可减少100亿美元美国对亚洲的贸易逆差。这个大单无疑是商人总统特朗普最为满意的成果。特朗普一改在贸易赤字问题上批评中国的态度，甚至称过去“美中贸易失衡不怪中国”。他在个人推特上用大写的“谢谢你”表示对中国和习主席的感谢。如此友好举动和鲜亮的访问成果，让一些媒体认为，中美关系处在一个新的起点上。

　　然而，离开中国后特朗普在参加越南岘港APEC会议时，对华态度却有了明显转变。在他的长篇讲话中，虽然没有公开点名批评中国，但内容涉及贸易公平、知识产权保护和南海自由航行。他还说，美国鼓励私有企业、革新和工业，而其它国家则使用政府工业计划和国有企业，指向主要是中国。特朗普还多次提及“印度太平洋之梦”，提出所谓“尊重法治、个人权利、航行、航空自由和开放航道”三项原则。这和他先前访问日本时所提出的“建立一个本着‘自由、公正与互惠’的印太地区”，实现“自由开放的印太”目标相一致。特朗普在越南和菲律宾，向两国领导人表达了美国有“斡旋”南海争议的意愿，但未得到积极响应。

　　特朗普的“变脸”没有超出预判。因为美国总统不过是一个政治符号，他的对华战略受制于美国国家利益和整体战略，对华政策是国内政治力量和各利益集团相互博弈的结果。美国的战略目标是“让美国再次伟大”，在全球和亚太地区保持主导权，中国的战略目标是“实现中华民族的伟大复兴”，这种大国间结构性矛盾必然导致利益的碰撞，也决定了“接触+防范”、“合作+对抗”，才是中美关系的本质特征。每当中美关系趋好、对华合作向前迈进时，美国内反华、遏华的噪音就会四起。返回白宫的特朗普，在全国电视讲话中宣称出访亚洲所带来的成果将会不断展现。但美国体制精英们和主流媒体并不买账。美国前国家安全顾问苏珊?赖斯著文称，特朗普的外交努力显然遭到失败，被中国戏耍了。中国努力迎合特朗普永不满足的虚荣心，用热情招待取代了实质性的内容。赖斯还批评特朗普，没有公开提到存在争议的南中国海问题。赖斯观点在美国精英阶层和战略界有一定的代表性。有些政客甚至责骂特朗普对北京“磕头”，当中国人的“哈巴狗”。美国国会美中经济与安全审查委员会(USCC)，于特朗普访华不久公布了2017年度报告，这份报告建议国会扩大审查中国的在美投资、呼吁加强美日同盟对抗中国在亚太的军事力量增长，提出让台湾加入美国的联合军演，指责中国政府“干预香港内部事务”，该报告还无中生有，第一次点名中国新华社在美分支机构迅速扩张，“承担了情报机构的一些作用”。

　　迫于国内政治压力，以及美国对华战略防范和遏制的主轴未变，特朗普访华后对华政策会有一定程度地向强硬面回摆。11月12日马尼拉东亚峰会上，美国、日本、澳大利亚和印度重启了2007年在中国强烈反对下解散的“四方安全”对话，共同声明针对中国意味明显，强调印度洋-太平洋地区保持“自由、开放”和“基于规则的秩序的重要性”。11月14日，也就是中美刚刚签署完经贸大单，美国政府就宣布对中国进口硬木胶合板征收反倾销税。11月15日，美国又有3架F-35隐形战机飞抵日本岩国美军基地，在日部署总数已达28架。

　　当前需要关注和研究的，是特朗普推出的“印太战略”，尽管还是一个大致轮廓，但已可以看出这是一个比奥巴马“亚太再平衡战略”更大的战略设计。既承袭了“亚太再平衡战略”，又有大幅地缘政治拓展，其内容至少包含安全合作、经济合作和价值观共享等领域。美国内一些对华强硬派认为，中国“一带一路”倡议是试图通过援助基础设施建设，把周边60多个国家纳入自己的势力范围，从而削弱美国在亚洲的领导作用。“印太战略”很大程度上是美国政客们为挤压中国“一带一路”倡议、维持美国主导地位而量身打造的。“印太战略”将强化美、日、韩、澳传统同盟，巩固美台关系，继续搅局日渐缓和的南海。“印太战略”拉印度入伙，寄希望这个与中国历史上有宿怨，现实有领土争议，对中国怀有复杂心态，致力成为全球性国家的南亚大国，成为美国围堵遏制中国的重要战略支点。可以判断，“印太战略”将通过捆绑印太地区众多与中国有关的热点问题，给中国制造麻烦，彰显美国领导作用。当然，特朗普落实“印太战略”还面临一些现实难题，但它的一步步试水，一定会影响中美两国的战略互信和地区战略稳定，给中国周边安全增加新的不确定性。

　　由于中美在世界格局中的“两强”定位逐步清晰，美国对华战略渐趋强硬将是一个趋势。国防大学朱成虎将军指出，“当前中美关系的主动权还在美国手里，要提前筹划，洞察美国人的战略企图，不要到了跟前才急于应付。”对于特朗普访华后对华政策可能出现的向强硬面回摆，应有所准备。