金灿荣：点评2018年中国外交三个特点

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　　点评2018年中国外交三个特点：大国竞争成为主调、贸易摩擦长期化、地区局势在分化

　　12月29日，由金砖国家智库合作中方理事会、中国人民大学主办，中国人民大学重阳金融研究院承办的“金砖国家智库合作中方理事会年会暨首届万寿国际形势研讨会”在京举行。此次会议以“新时代的中国与世界”为主题，邀请中方理事会90家理事单位代表，部分国内高校智库学者就中方理事会未来工作规划，“大国关系与全球治理”、“‘一带一路’与南南合作”、“政党、思潮与人类命运共同体”等问题进行了交流研讨。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授出席午餐会并发表演讲。他从2018年经济形势入题，讲到如何理解百年未有之大变局和第四次工业革命的两个重要论断，最后落脚到中国外交面临的挑战。他说，2018年总体而言，有三个特点，即大国竞争成为主调，贸易摩擦长期化，地区局势在分化。他提到，中国外交的四个构成部分，即大国、周边、发展和多边，总体而言除了美国之外，其他都不错。所以现在更为关键的是国内的发展和改革问题，稳扎稳打地发展中国经济，防范各种风险是当前的重中之重。

　　金灿荣老师指出，在2018年习近平主席提出了两个很重要的论断，需要予以高度重视，分别是“百年未有之大变局”和“金砖国家要形成第四次工业革命联盟”。“这两个论断，习近平主席在很多场合都提起过，也是今年才有的新论断。”

　　金灿荣指出，“百年未有之大变局”是在讲三个事实，即西方国家在衰落，非西方国家在兴起，所以过去500年西方    横霸世界的历史正在走向结束。

　　他分析说，西方的核心就是美欧，美欧出现了一系列问题。

　　首先就是人口。欧洲、日本、韩国、加拿大的人口都在老龄化。美国绝对人口虽然并没有出现老龄化的困扰，但是从其人口的内部结构来看，白人生育率下降，每一个白人女性一年生0.9个孩子，一个拉美女性生8.7个孩子，这种内部结构的变化，对美国而言祸福未知。

　　第二，西方的福利政策带来的负担比较大，导致其竞争力在下降。

　　第三，西方国家内部的贫富分化非常严重。通过以上种种，可以看出西方的力量确实下降了。

　　金灿荣老师指出，从观念上来看，西方的主导性也在下降。过去500年西方的观念是相对先进的，其科学性强、逻辑也比较严密，处于主导性地位。而现在，西方的主导观念在下降。当今世界，力量对比、心理结构都在发生变化，

　　金灿荣表示，第四次工业革命是正在到来的事实，习近平总书记在两个场合提到“金砖国家要形成‘第四次工业革命联盟’”提这个，是想用第四次工业革命大方向促进金砖国家进一步团结。此外，第四次工业革命正在到来，导致生产力基础发生了变化，第四次工业革命的机会对中国是机会，对美国是挑战。力量结构、心理结构、生产结构的变化就构成了“百年未有之大变局”。

　　中美关系

　　金灿荣老师表示，虽然以美国为首的西方世界对中国开始了各种遏制，但是事实上，过去一年来，中国的外交状况并没有舆论普遍认为的那样糟糕。

　　关于大国竞争，金灿荣分析说，美国于去年年底、今年年初出台了几份外交文件，分别是：2017年12月18日的《国家安全战略报告》；2018年1月19日的《国防安全报告》；2月4日的《核态势评估报告》，在上述一些报告的结论中，“大国竞争成为了美国的首要安全威胁”。这是值得注意的一个不好现象。在美国原有的国家安全体系中，反恐是第一位的，“流氓国家”是第二位的，而大国之间则是寻求合作的。当前，大国竞争却成为了美国国家安全的主调。

　　谈到中美贸易摩擦，金灿荣指出，2018年的贸易摩擦十分热闹。中美之间的贸易战十分激烈，双方加征关税的总和加起来有3600亿，这是人类历史上最大规模的互相征税。美国打算放弃战后盛行了几十年的自由贸易体系，由自由贸易的旗手转而变成阻碍，这是当今世界一个很大的变化。而且美国不光是和中国打贸易战，也在同很多其他国家打贸易战。几大国际金融机构都对此表示担心，如果这个问题不解决，未来十年世界经济增长和贸易增长都会受损。

　　过去四十多年中美关系呈现竞争合作的结构，有时候合作甚至还多一些。“但从现在开始，未来十年中美关系肯定以竞争为主。”他预测，中美关系未来十年可能会进入七分竞争三分合作的“新常态”。对于中美关系发展，一定要防范全面新冷战和直接军事冲突两个威胁。

　　金灿荣指出，中国拥有人类历史上最大规模的工业化，制造业总产值和发电量2010年都超过美国，今年分别是美国的170%和160-165%。过去百年中，美国先后把英国、德国、苏联、日本、欧盟五个“对手”压制。研究可以发现，他们在制造业总量和发电量上都没有达到美国的水平，中国则是唯一一个反超的。

　　金灿荣明确提出，加上中国共产党强有力的领导，美国通过贸易战“击败”中国的几率为零。但他强调，前提是中国要做好自己的事，既不过度自信也不过度自卑。

　　他指出，“2018年的中国确实在外交上遇到了麻烦。”以美国为首的西方世界，特别是美国本身，对中国的定位变了，从原来的把中国视为“有缺点的伙伴”转变为将中国视为“主要的竞争对手”。而且，从长期看来，“中国可能是他们的唯一对手”。因此，西方世界开始对中国进行遏制，而且出手比想象的快、狠。所以，习近平总书记说，中美贸易战是一场“遭遇战”，中国现在正在把“遭遇战”变成“阵地战”。

　　他坦陈，美国对中国的遏制以贸易战为出发点，且正在向其他领域蔓延，实际上如今已经成为了“混合战”。中美之间的“贸易战”、“技术战”、“金融战”、“舆论战”都已经开“打”。

　　除了上述四个领域，美国还打出了“人权牌”，在新疆、西藏问题上对中国进行指责。同时，也诬陷“一带一路”为债务陷阱，“中国威胁论”甚嚣尘上。“此外，‘南海牌’、‘东海牌’、‘台海牌’也是美国日后会打出的，需要小心。”

　　他指出，未来十年中美关系都将比较糟糕，中美关系将会进入新常态。过去四十几年中中美关系很成功，其结构是积极进行合作，竞争合作均等，有时候合作面还略多于竞争面。但从现在开始，未来十年中中美关系肯定以竞争为主，或者七分竞争，三分合作。

　　他表示，中国十分重视中美关系，非常希望中美成为合作伙伴，这点是不变的。现在不确定性是在美国，把中国定位为战略竞争者是美国民主党和共和党两党精英层的共识。

　　在日后“七分竞争三分合作”的中美新常态之下，一定要防范两个威胁，其一是不搞全面“新冷战”；其二是尽量避免直接的军事冲突。只要中国控制住这两个危险，踏踏实实做自己的事情，十年的困难终将过去。十年之后，中国的影响力、能力上一个新台阶，那时美国的态度也会转变，中美之间或许可以成为某种意义上的有限伙伴。

　　虽然存在着以上种种问题，但金灿荣老师依然认为，“情况实际上没有那么糟糕。”中国的主要问题不在于外交，而在于国内。国内经济是否好才是根本的问题。目前国内经济不好，这才是真正的问题。而在外交方面，除了美国这个面向，其他面向的状况都很好。中国外交由四个部分构成，分别是“大国、周边、发展中国家和多边”。在大国外交中有三对关系，分别是中美、中俄、中欧。现在中俄关系很好，中欧关系也差强人意，只有中美关系出了问题。周边外交情况也不错，中国周边的大问题在今年被控制住了；中国同发展中国家的关系也很好，在大国里，如中国一样尊重、重视发展中国家的国家非常罕见，也由此，发展中国家对中国很信任。在多边国际组织方面，中国的话语权提升，扮演的角色也越来越重要。

　　台湾问题

　　有记者问道，台湾地区“九合一”地方选举之后，民进党大败，岛内政治局势发生了很大变化，未来美国的对台策略会发生什么变化？明年美国会加大打台湾牌的力度吗？

　　对此，金灿荣表示，“我个人对台湾问题在明年的发展有点担心了。”他坦陈，美国把中国当对手，就是要“整”中国。国际关系史告诉我们，“老大是永远防范老二的”，这就是所谓的“修昔底德陷阱”。

　　在金灿荣看来，美国是防范“老二”的“专业户”，美国比一般的“老大”还要警惕、敏感。在过往的历史上，美国已经“整趴下”五个“老二”了——第一个就是英国。1890年代，美国GDP超过英国，并于1895年就在委内瑞拉制造危机，强迫英国签订条约、要英国全面退出拉美。正如丘吉尔曾讲过的那样，“大英帝国是美国用民族自觉支解的。” “继英国之后，德国、苏联、日本和欧盟是被美国‘整’的另外四个‘老二’，”

　　金灿荣说，1992年欧盟取代欧洲共同体，美国感觉受到了来自欧元的威胁，于是马上在欧盟旁边“捣乱”——肢解了南斯拉夫，使南斯拉夫由一个统一国家变成塞尔维亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、马其顿和科索沃这七个国家。

　　由此金灿荣表示，中国作为被美国“整”的第六个“老二”，不会被美国轻易“放过”。“所以，中美发生矛盾是必然的，只是时间早晚的问题而已，”

　　金灿荣说，只不过现在以这种形式、这么快速地到来比较令人意外。 金灿荣认为，目前美国以贸易为主对中国进行遏制，如果到了明年贸易战并没有达到美国的预期目标，美国就会换别的“牌”，“我很担心换‘台湾牌’，这个危险不能低估，”他说。

　　金灿荣指出，台湾问题是“三方游戏”，中国大陆是一方，台湾是另一方，美国是第三方。现在中国大陆是比较淡定的，虽然在贸易战之下中国大陆的经济发展缓慢了一些——从10%降到6%，但依然比台湾和美国的经济发展速度都要快。时间在中国大陆这边，我们可以等，但问题是台湾和美国不愿意等。 “特别是台湾的执政当局，”

　　金灿荣表示，“九合一”选举民进党大败之后，民进党执政当局面临着两个选择，一是“九二共识”，和大陆和好，拼经济，这是正道。但目前看来蔡英文却是选择了另外一条道路，即，进一步靠向“台独”，进一步靠向美国，这就是非常不好的选择。

　　至于美国方面，金灿荣认为，美国的右翼分子打“台湾牌”的愿望越来越强，这从美国2018年通过的《与台湾交往法》、《国防授权法案》等中可见一斑。 综合以上分析，金灿荣表示，“台湾问题在明年有点危险，因为台湾和美国都有人要搞事儿，逼着我们不得不反应。因此，我们可能得做点准备。