刘晓博：杭州的焦虑：被定位为“第三等级”！

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　　“粤港澳大湾区”的规划，即将瓜熟蒂落，这将是中国第一个“湾区经济发展规划”。

　　老大还没有降生，老二就已经急不可待了。早在几个月前，浙江就提出了“环杭州湾大湾区”的理念，并在最近获得了上海方面的初步认可。

　　于是，一个很有意思的现象出现了：

　　在珠江口，粤港澳大湾区明确涵盖了香港、澳门、广州、深圳、东莞、惠州、佛山、珠海、江门、中山、肇庆等11个城市（9+2）。而这11个城市划进来之后，区域内“野无遗贤”，没有其他经济发达城市被遗漏了。

　　“环杭州湾大湾区”（又被成为“浙江省大湾区”）就不同，这仅仅是一个地理概念。即便这个大湾区获得上海的支持，也只是“1+6”，另外6个城市是杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山。很明显，江苏的苏州、无锡、南通，甚至南京、常州、镇江、扬州被遗忘了。

　　换句话说，珠三角城市群可以用“粤港澳大湾区”替代；长三角城市群则不能用“环杭州湾大湾区”来替代，更不太适合用“环杭州湾大湾区”来切分。

　　所以很多专家都认为，如果在长三角建设“大湾区”，一定不能无视江苏的存在。即便南京、镇江、常州、扬州不进来，至少苏州、无锡、南通属于湾区。那么这个湾区应该叫做“上海大湾区”更合适一些。

　　浙江方面为什么对“大湾区”概念这样积极？当然是谋发展的动力在起作用。此外，或许跟2016年发布《长江三角洲城市群发展规划》有关。在这个规划里，浙江方面受到的重视显然不够。

　　上图是《长江三角洲城市群发展规划》里关于“城市规模等级”的描述，匪夷所思的是，浙江的城市全面“低江苏一等”。

　　上海被定位为区内唯一的“超大城市”；
　　南京被定位为区内唯一的“特大城市”；
　　杭州、合肥、苏州被定位为第三等级的“Ⅰ型大城市”；
　　至于宁波，也跟盐城、泰州沦为一个层级。

　　上述规划是如何通过的，我不得而知。可以想见，这对于正在冲击“一线城市”地位的杭州来说，绝对是“当头一棒”——原来你在国家规划里是“跟合肥为伍”的城市，哈哈哈哈。

　　作为五大计划单列市之一、心高气傲的宁波，竟然跟盐城、泰州混到了一起，估计也郁闷得要死。

　　也许有人会说：所谓规划，就是挂在墙上的，该怎么干不还是怎么干吗？说是这样说，其实规划还是有用的，它毕竟代表着官方的认可。

　　现在有一个非常好的理由：进入新时代了，自由港都要出来了，无论是浙江省还是长三角都需要一份升级版的新规划。

　　从上面这幅“环杭州湾大湾区”的初步设想图看，一个宏大的项目已经呈现在地图上了——连接上海本土和洋山港的“东海大桥”将向舟山延伸，最终把“上海—舟山—宁波”完全联通。这个海上的“外环线”将长达150公里左右，对标的就是目前的港珠澳大桥。

　　所以“环杭州湾大湾区”的设想，显示的是浙江尤其是杭州的万丈雄心。首先，在“长三角”区域内，杭州绝对不能低南京一等，因为无论是GDP总量、还是“资金总量”、上市公司总市值，杭州都是区内仅次于上海的，它急需要一份国家级的规划予以认可。

　　此外，作为拥有3.5万资金（金融机构本外币存款余额）的城市，杭州的综合实力已经位居内地第五，仅次于北上深广。而它在科研上的投入强度，上市公司家数、上市公司总市值，都已经超过了广州。在2017年内，关于杭州已经取代广州成为一线城市的说法，甚嚣尘上。

　　事实上，杭州的综合实力距离广州还有“一个大连”的差距。但对于杭州来说，这不是问题。因为杭州的“上市公司总市值”几乎是广州的两倍。只要牢牢抓住高新技术产业，不断激活民间投资，杭州有信心实现最终的超越。

　　跟武汉、成都这些城市相比，杭州的弱点是距离上海太近，缺乏足够的“流域面积”。但反过来，有上海在旁边也是一种资源。只要做好错位发展，劣势可以变成优势。而这，正是“环杭州湾大湾区”提出的原因。

　　我个人的看法是：“环杭州湾大湾区”最终有可能被国家变更为“上海大湾区”，即便如此，杭州在规划中的地位也会被大大提升，《长江三角洲城市群发展规划》中“三流城市”的地位会被改变。

　　咄咄逼人的杭州，将对区域内的南京，以及珠三角的广州，产生巨大的心理压力。不过，这种压力将变成竞争的动力，让所有的城市都不断进步。