徐明天：为何东北衰落深圳崛起？深圳是个镇政府

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　　毛振华上访告亚布力管委会，揭开东北40年的伤痕，东北为什么衰落再一次成为中国改革40年面对的话题。

　　老徐撰文认为，东北经济衰落不是国企、民企多少造成的，而是强势政府官僚主义造成的。

　　大家还会谈到另一个问题，为什么东北衰落了，而深圳崛起了？

　　大家可能不了一个情况，早期深圳的官员多是从东北去的。

　　改革开放之初，广东省省委书记任仲夷是从黑龙江调去的。当时深圳缺干部，东北就调去很多。局级干部占了大部分，而市委书记、市长，就有厉有为、黄丽满、李子彬、李鸿忠、刘玉浦、马兴瑞，他们都出自东北，有一届深圳市委常委有6人是东北人。

　　证明，东北的官员还是很能做事的。

　　那么深圳为什么就成功了呢？

　　并且深圳也是珠海、汕头、厦门、海南等五大经济特区唯一成功的。因为其他四个特区跟其他非特区城市没有什么区别，像珠海和汕头、海南经济也比较落后。

　　深圳的成功就是因为政府很小官员很少。

　　深圳刚开放的时候，是五大经济特区中地域最小人口最少经济最差的，特区包括南山、上步、罗湖三个公社，跟内地比就是一个公社。因为是边防，不准发展工业，大的企业是不能在深圳开办的，楼房不能超过两层，因为如果打起仗来，楼高了会影响大炮发射。因此经济非常落后。当时的深圳就是一个百货公司是二层楼。

　　开放之后，人口一下子多起来，需要的干部多起来，深圳当时隶属惠阳地区，惠阳地区的干部不愿意分到深圳去，深圳划为特区，有的深圳干部还想办法调回惠阳地区。当时还有一个办法，省属机关和广州市调干部，但是大家都不愿意到贫穷的地方去，就是今天的下派干部，去了没几天，就都回广州了。

　　深圳是一个移民城市，全国各地的人都有。比如福建、江西、湖南、湖北、四川，每一个县都可能有一个深圳商会，有的镇都有深圳商会。可是你几乎遇不到广州人，40年了，有的广州人就从来没有去过深圳。过去是瞧不起深圳，现在是视而不见。

　　20年前，深圳提出搞高科技，广州市长哈哈哈：那个小乡镇，还搞高科技？

　　没有办法，深圳就只好在全国招聘干部，东北的大批干部就这么去了深圳，也算是抱团去深圳。

　　从全国各地去的深圳的这些干部到了深圳还面临一个问题，在工厂打工的打工仔、打工妹比他们的工资高很多。机关工资不过五六十元的时候，打工妹的工资就一百多了，再加上奖金，是官员收入的几倍。这些官员在内地时就多是不安分还有点小本事不把领导放在眼里的那一种，到了深圳看到这种差别，索性到工厂去打工了，打工几年就创业了。

　　这就是说，深圳从一开始就是一个强企业弱政府。

　　首先是官员少。以公安为例，公安编制是按户籍人口配置，龙华发展到四五十万人的时候，还只有三个警察。每年全国两会，深圳按户籍人口分配名额，组团组不起来，提个建议写个议案，需要多少个代表签字呈报，深圳只能去找广东省的代表去签，人家还偏偏不给你签，深圳和广东省的关系一直不睦。后来深圳就说，深圳是全国的深圳，但深圳首先是广东的深圳。

　　有很多 年，深圳是没有人大、政协的，部门也不是和中央和全国一定要对口，编制非常精简，叫大社会小政府。

　　比如深圳华强北，经济势力和规模远超北京中关村，中关村管委会是副省级，而华强北很多年就没有什么政府管理部门，因为那片地是一个村子的，是村子里的一个公司和企业联系，级别算是副村级，后来才有了华强北办事处。

　　深圳政府和官员从一开始就养成了为企业服务的意识和观念，还真是为企业所急，办事效率非常高，没有太多的条条框框。有一个老板曾讲过一个故事，他想进口一批收录机的零配件，不知海关手续咋办，就去找深圳市政府的特区发展办，特发办的办公室 主任说，我不知道我这个办公室的章管不管用，也不知道该不该给你盖这个章，我要上厕所，你自已看着办吧。出门时他把章就放在办公桌上，这个老板看他出去了，就自已盖上了章，拿到海关，海关就认了，这个进口货物的文件让他赚了好一大笔，成就是一个企业。

　　改革开放之初，官员们都是从毛泽东时代转过来的，作风正派清廉，吃拿卡要的事是不敢的。这方面深圳一直抓得很严，另外深圳多是外资企业，也不吃这一套。因此即使到了后来，深圳的官员也很少到企业去吃饭。我做记者时，多次陪市委、市政府领导去企业调研，都是坐中巴车，到了吃午饭的时间，就回机关食堂或者回家吃饭，是不在企业吃饭的。有的时候没有时间了，在企业吃饭，也是到企业食堂和工人一起吃饭。

　　深圳的企业很强势，像华为，市委书记要想见任正非也要预约的。别说他请你吃饭，你请他吃饭也请不到。各个部门要想去华为，门都进不去。根本不理你。政府这个活动，那个评奖，华为根本不理，不参加。深圳的媒体总想给华为作报道，可人家根本拒绝，不接受采访，你给人家做好事，人家也不卖你的帐。

　　近些年，很多内地的政府都想去拉富士康，但根本进不了门。你如果联系不好里面的人，根本进不了门。有的孰人领进去了，只能在有限的厂区里走走，进不了厂房。进不了办公室。而富士康对外联络的人没几个，找到他们也大多把你给推了。因此很多省级官员被 阻挡在门外气得直跺脚。他认为报上职务姓名，里面就会出来迎接。可这里不吃这一套。

　　越是这样，只要华为、富士康这些企业提出什么要求，政府官员反而求之不得，赶快办，还要办好。

　　如此，深圳的小企业根本就没人管。最初的时候，开个饭店之类的小生意，手续都不用办，这类地方也不开发票，也就不交税。后来才有了证照齐全，但也很少有人来管理你。这几年消防、环保之类才严格起来。但也不会给你下达税收指标。

　　你看看深圳的各座大楼里，各类公司一堆一堆的，有人说，只要你不干违法乱纪的事，没人来管你。一年赚个一两百万，政府总有办法让你减税或免税。

　　因为深圳市政府不是要夸大GDP和税收，而是要瞒报少报。深圳GDP早已超过广州多年，但深圳就是要比广州报得低，因为报多了就要多交税。因此，深圳没有催税和逼税的事，还要尽量让你少报。

　　因此，如果你是一个年收入十几亿的公司，只要你不主动去找政府，政府可能就根本不知道你。如果上是上亿的公司，你去找政府，政府根本不理你。这么多公司和企业，他们没有精力去打理你。

　　倒是有一些年，中央财政紧张，每年都要来深圳搜刮一两次。我们那些政策总是给你留下很多 漏洞，要想找你的毛病没有找不到。海关突然要查什么事情，企业就明白了，就找外商协会之类来协调，讲明中央想要多少钱，大家就分担一下，也就过关了。

　　深圳政府不但不到企业去要钱，还要给企业钱。每年有大把的科技经费之类的资金给企业，要你报项目，几百万的钱就给了你。有的人会赚这个钱，把政府的项目资金给了你，他要分点去。

　　这些年，深圳也内地化了，机构多了，区级多了几个，办事处也多了不少，也强化了，官员也多了很多。但总得来说，比内地还是少。特别是深圳企业多，经济发达，能够养得起。

　　深圳还有一个内地没法比的事情，办事有规则。企业也好，个人也好，该办的事情一定会办，并且没有障碍，办事效率高。我当年调深圳，组织、计划、公安等各个部门的手续，一个上午就搞掂。上班时间，盖章办手续的人员一定在，看看文件就盖章，二话不说，问都不问。你不明白的，只要你问，会耐心讲解，指点清楚。可以说是一路畅通。可回到内地，老徐还是有一定级别的，也一直给你拖着，找不到人，让你放在那里研究研究。你就要去上下打点。

　　应该办的事情办得痛快，不能办的事情也能办。这就是另外的说法，但基本上是明码标价。不收钱，说明你这件事办不成。事情没办成，收了钱会退给你。

　　内地的官员可是什么钱都 敢收，收了钱也不办事。该办的事也要钱，办起来还不痛快。

　　因此，深圳的成功是因为弱化政府，这才是市场化改革的要害之处。而内地多是强化政府，弱化企业和经济，政府越来越大，官员越来越多越来越贪，企业越来越少，最终走进了死胡同。

　　可以说，东北的衰落是因为走到了市场化改革的反面，强化了政府和行政，把企业赶尽杀绝。