安民：地方政府改革势在必行

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　　中国改革早就到了深水区，很多容易改革的地方，早已经改革了。而还没有改的，往往是难啃的骨头。其中最难改革的，应该是地方政府、事业单位及一些社会团体改革。

　　这方面，十九大报告中，留有一些接口。比如四大家合并或合署办公。

　　为什么谈这个呢？因为一些地方开始承认GDP造假了。

　　先是辽宁，再是内蒙，再是天津滨海新区。承认GDP造假，那么就等于承认财政数据造假，财政收入下降幅度较大，那么为了维持政府运行，就需要国家更大规模的财政转移支付。可实际上，国家面临国际上各国政府全方位减税的竞争，面临资本外流的压力。而且不少大中型国际企业还在转走。

　　2017年，中国企业对外投资大规模收缩。这其中，2016年有部分中国富豪的确涉嫌转移资产，但我们相信有相当多的海外投资是真实的投资需求。2017年因为要保护外汇储备，中国企业海外投资出现大规模收缩，但这其中，有多少真实的投资需求被压制，我们不得而知，但肯定会有。即我们现在的外储增长，得益于中国政府强有力的经济控制能力，即对民营企业海外投资的部分控制。它是以中国企业海外投资的部分需求被抑制为代价的。这个结论的得出，意味着这种抑制并不能持久。

　　换句话说，如果中国放开企业海外并购，放开海外投资，放开居民换汇需求，中国的外汇储备不用几年就会底儿朝天。因此，这种政策选择不可能成为长期政策。用它解决一年两年甚至三年五年的问题可能性比较大，但如果说用它作为十年二十年的政策选择，一定会出大问题的。

　　资本外流是我们需要面对的一大问题。因为它涉及到中国实体经济的根。一旦资本大规模外流，资产转走，债务留下，中国经济有一天就会暴发大问题的。这个问题肯定比政府改革要重要得多。因为它是经济的根。

　　再则，我们在财政开支上一直在高速增长，但是地方政府改革的步伐却比较缓慢。特别是吃饭财政，一直没有得到实质性的改变。这个导致财政支出是刚性增长，而且增速很快。

　　为了解决地方政府生存问题，我们听得比较多，看到比较多的是增税。比如开征环保税、房地产税。这些是为了解决地方政府生存问题。但它们最终都要落到企业身上。

　　也即是，至少眼前，我们走在增税的道路上。

　　仅仅从总体企业负担来讲，中国企业的真实负担真的比不少国家要高。在国际资本竞争的态势下，税负越重，我们越被动。

　　其实还有条道路，即地方政府改革，包括事业单位改革，以及民间社团改革。当然改革的目的，至少是防止这些机构的扩张，防止因为他们膨胀国家需要支出更多的财政。

　　之所以谈这条思路，是因为我们要防止一个不好的趋势。即一方面外资在撤，一方面中国对外投资将是长期扩大的趋势，这意味着内资实际上也是要部分外流，一方面增税，一方面我们今后几年全国的企业负债不可能不增长。一旦形成这个局面，形成这个趋势，长期下去，是会出问题的。因为把中国当成一家公司来看的话，负债扩大，资产下降，净资产外流，然后税收还要增长，这个局面是不可持续的。它损害中国经济的长期竞争力。长期下去，是要出大问题的。

　　因此，我们才谈要进行地方政府改革等一系列改革。