胡星斗：弱势群体经济学随笔（二）

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胡星斗：弱势群体经济学随笔（二）

导读：

最近中央在整顿中石油，国资委的主任也被抓，这应当成为终结国进民退的一个机会。

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正文：

　　【弱势群体经济学随笔】最近中央在整顿中石油，国资委的主任也被抓，这应当成为终结国进民退的一个机会。中国过去没有搞真正的市场经济，没有遵循大市场、小政府的原则。可以说中国经济与政治一直是在反向运动，经济是越来越自由化，但是公权力却在不断扩张。民企长期受到排挤，民企甚至被妖魔化，民企为了自保，也纷纷投靠了一些地方政府。由于中国没有建立宪政制度——约束政府权力的制度，国企的扩张、公权力的扩张使得改革开放有可能随时停顿，或者是夭折，私人企业、市场经济随时可能遭到打压或者是可能被颠覆，极左的文革思潮回归，国有化获得了特权派与极左派两个阵营的支持。但是大家都知道国有——我指的是传统的国有，存在着相当多的问题，效率低下，贪腐严重，消费者利益的损失、国家利益的损失，对私营企业产生挤出效应，催生了庞大的既得利益集团，阻碍了改革，国家被分利集团化，加剧了分配不公等等。特别是过多的国企孳生了人治，破坏了法治，扼杀了民族的创新精神。特别是我认为国企的扩张、公权力的扩张也将压缩人民自由的空间，甚至最终可能取消某些自由，比如最近的网络自由言论受到过度的随意的限制，其实与国企的扩张、公权力的扩张都是密切相关的。就像哈耶克所说的“国有是专制的经济基础，政府对于经济的过多控制是通往奴役之路”，而且国企伤害了宪法的尊严，损害了政府的信用和诚信，一些地方政府出尔反尔，先是巧舌如簧，引诱民营企业去投资，然后又国有化，一些人称之谓“关门打狗”，强制剥夺或者低价购买民营企业。我遇到很多这样的案子，包括我最近接触的陕西购买煤矿的一些案子，都是天量的财产，上亿元甚至几十亿元的财产，都被地方政府侵占或者某些贪官污吏巧取豪夺，这样的案例可以说数不胜数。

image/20200229/804fc6707d7909218ced04e33874420f.jpeg 　　　　一些特权垄断利益集团利用它的话语权、立法权可以以一纸行政命令就可以轻松地占有国家的资源，比如中石油、中石化凭借着1999年国务院办公厅转发的国家经贸委的一个38号文件，就轻而易举地垄断了对石油的开采和销售。但是我认为只有民选的人大有权决定把资源交给谁经营以及利润怎么分配。而目前大多数垄断性国企的垄断资格没有经过全国人大的批准，当然即使有，有的垄断比如说烟草专卖获得了人大的认可，但是由于人大代表缺少民意基础，因此，烟草专卖仍然很难说体现了大多数国民的意愿。日本、韩国都曾经实行烟草专卖，1991年全世界有70多个国家烟草专卖，到2003年是20多个国家，目前只剩下几个国家，日本、韩国早就废除了落后的烟草专卖的制度。

　　由于国有企业定位不清，边界不明，所以它只应当出现在市场失灵的领域、公共产品生产的领域，但事实上在我们国家现在国有企业定位成了特权企业，扩张与经营都没有边界。现在，我认为正好是时机，来推动国退民进，只有民营企业才是市场经济的基础，是民主法治的基石，否则在中国别谈民主法治；民营企业也是中国现代化的保障，依靠国有企业中国是永远不可能实现现代化的。可以说是“永远”，世界上还没有这个例子，哪个国有企业主导的国家建立起了一个现代化的国家？现在没有这个例子。所以应当撤销对国有企业垄断的各种文件条例，包括我刚才说的关于中石油中石化垄断的38号文件等等，鼓励民营企业进入这些垄断的产业；中国还应当大力保护民企产权，因为产权保护是市场经济的关键，也是建立法治国家的关键，我们应当来推动民营企业财产的保护。

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　　建议打破国有企业垄断，保护民营经济。修改《反垄断法》，禁止行政型垄断；废止2006年国务院办公厅转发的《关于国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，废除或修改最近出台的十大产业振兴规划，重点扶持民营企业；设定国有企业边界，改善国有企业治理结构；遏制国企官场化，取消国企行政级别；实行国企的全民持股、全民分红，加大国有企业上缴特别收益金的比例至70%；切实保障民营企业的合法权益，落实非公经济发展的两个“36条”，解决“玻璃门”、“弹簧门”现象；开放民营金融，减轻民营企业的税费负担；建立法治经营环境，保护民企财产，改变民营企业的弱势地位。

　　目前温州中小企业年利润率只有1~3%，而民间贷款年利率在20%以上。温州金融改革止步不前，不允许利率市场化，不允许建立民营银行，不允许打破权贵金融垄断，如此中国实体经济必然完蛋。记者采访问我为什么CPI，PPI连续走低，我说对于国有投资为主、国有金融垄断的发展模式，经济走进死胡同是必然的！

　　现在我们的经济大政策是奉全民脂膏以养权贵，是民企、个体户和纳税人的税收养着一个贪得无厌的权贵集团。这个包袱压得人民喘不过气来。打破国企垄断，把国企在国民经济中的比例降至10%（现在约占30%），是我们走出经济危机，实现第二波大发展的唯一出路。

　　改革开放30年，不是国企养国家，而是国家养国企。国企直到今天仍是整体亏损状态，冒充“共和国长子”，靠国家财政补贴称王称霸。

　　现有压力型财政体制、没有建立规范的地区间财政转移支付制度的情况下，北京为了增加财政收入，也不惜一切代价上马项目，扩张城市规模，进行摊大饼式的城市建设。加上北京的“特权”特多——教育、医疗、学术、文化、体育、金融、就业、低保等等皆可捷足而登，因此北京人口扶摇直上，资源环境摇摇欲坠。

　　中国已经从“改革企业”发展到“改革政府”的时候了。只有降低了制度成本，中国才能富裕强大起来。而降低制度成本，从阳光财政、约束官员公款开支开始。

　　现在市县政府太庞大了，一般设置有80余个科局，加上党、人大、政协、共青团、“群众组织”120余个机构，叠床架屋，职能重复。如农业局、粮食局、烟草局、林业局、水产局、水利局、畜牧局、农机局等涉农的局应当合并，其它如劳动局、人事局；计划局、物价局、物资局、建委；文化局、广播局、教育局、科技局等都可以合一。老干部局、档案局、体委、计生委、法制办、综治办、对台办、侨外办、区划办、编制办、开发区办、县志办、党史办、扶贫办等机构都可以并入县政府或县委办公室。现在，每一个局名义上几十人，实际上上百甚至几百人拿工资。譬如湖南某县级市人口不过40万人，城市人口不到25万，是一个经济落后地区。可市党政部门、行政机关就有88个，加上四大班子，共92个。领导干部正职92人，副职279人。其建设局下辖16个单位，园林管理处就有约200人，仅一个直径不到一华里的公园就有职工150人；自来水公司有约200多人。其教育局现有正副局长9人，设教育督导室、纪检组、工会、办公室、人事股、计财股、普教股、成教股、职教股、招生办、教研室、电化器材室、师训股、法制股等14个股，机关员工百余人。其水利电力局共有干部90多人，下属单位9个，员工一千多人（肖一湘提供资料）。有些下属单位虽然是企业化经营，但还不是依靠垄断、特权而收费？这么庞大的队伍，如果不改革，总有一天会崩溃。

　　很多人不明白为什么印度人均工资比人均GDP高很多，以为我计算错了或者数据有假，你们不知道拿工资的人很少呀，大量的无业人员、学生、婴幼儿、农村人没有工资，所以在印度这样的国家人均GDP应该远远低于人均工资，人均GDP的分母是12亿印度人，所以很低。（完）