雷钰：展望2019：美国“退群”和大西洋时代落幕

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　　2018年是全球政治经济复杂多变的一年，国际政坛依旧风云变幻。无论是欧洲“三驾马车”因国内政治问题陷入泥潭，还是韩朝半岛吹起的和解暖风，抑或是美国打破以规则为基础的多边贸易体制，都为过去一年的国际政坛带来冲击和震荡，激发活力的同时，也不免引起关注和忧虑。

　　美国“退群”全球治理将陷“金德尔伯格陷阱” ？

　　过去的一年间，特朗普多次关闭美国政府，并在国际政坛继续保持其独特的行事风格，不仅以“美国至上”原则和“胡萝卜加大棒”政策对待盟国，甚至通过逼迫要挟的方式获取利益。

　　日前，据美联社、路透社、CNN报道，美国总统特朗普于12月26日圣诞节翌日，偕夫人突访伊拉克美军基地。特朗普通过这趟三个多小时访问，为自己从叙利亚撤兵的决定辩护，并强调美国不愿再充当“世界警察”。表面上，美国似乎要将“世界警察”的宝座拱手相让，但实际上，美国利益遍布全球，中东地区是战略重点，放弃全球领导者的设定一方面为现实所趋，另一方面只是一种行事策略：在利益最大化的前提之下，尽可能的承担最少的责任。

　　从退出伊朗核问题全面协议、随后重启对伊制裁，到退出联合国人权理事会，从退出《维也纳外交关系公约》中涉及国际法院管辖问题的相关议定书和万国邮政联盟，再到继续减少承担联合国维和经费的份额，2018年美国政府的一系列“退群”之举，已然打破国际政坛原有的多级形态，合作不再，冲突难平。

　　不仅如此，今年以来，美国采取单边主义措施，挑起贸易战，多次向欧盟、墨西哥、印度、加拿大、土耳其等国家和地区频频挥舞关税大棒，导致多方贸易摩擦和争端不断升级。西班牙《国家报》认为，美国单方面制裁这种手段并不新鲜，但当下有愈演愈烈之势。对此，经济合作与发展组织十一月发布报告指出，贸易保护主义引发的关税上升将拖累全球贸易和投资增长，导致全球经济下行风险增加。目前，贸易摩擦已成为当前全球经济面临的一大不确定因素。

　　值得一提的是，风行一时的“金德尔伯格陷阱”理论在过去的一年里似乎得到了佐证。相关研究专家认为，世界体系的运转需要一个国家发挥领导作用，提供国际治理的“公共产品”。当前美国不再愿意、也不再有能力承担国际职责，欧盟等其它国家、组织事实上还不足以形成国际主导力，国际治理格局便会陷入无领导的“金德尔伯格陷阱”。而所谓“金德尔伯格陷阱”的核心是指国际公共产品的供给问题，其中，公共产品包括稳定的国际金融和货币体系、开放的国际自由贸易、国际宏观经济政策的协调、国际安全保障体系与公海航行自由等。现如今，美国方面在经济上的种种举措已然打破原有公共产品的供给链，美国不负责任地收缩和逃避国际责任加剧了国际金融市场动荡、地区冲突升级、恐怖主义蔓延、民粹主义盛行，给世界带来新的威胁和不确定性。

　　面对如此情景，谈判磋商依旧是减少摩擦的最好出路。德国《每日镜报》认为，贸易冲突只会让美国变得更糟，无法获胜，已经有越来越多的迹象表明，保护主义无助于美国经济，却大大损害了美国经济。美国人购买力也将下降。因此，通过和平谈判而冷却战火，这似乎是一条理性之道。如何走出“金德尔伯格陷阱” ，还需美方与世界各组织和国家在新的一年里积极协商，共同努力。

　　大西洋时代行将落幕？

　　纵观欧洲政坛，从早前的意大利选举，到九月的瑞典选举，再到中旬之后欧陆各国国内局势的动荡不安，民众对传统政党的信任逐渐下降，极端左翼与右翼政治势力支持上升，政治版图面临碎片化。曾经关于“大西洋时代行将落幕”的质疑逐渐得到佐证，在英国《卫报》看来，默克尔辞职便是这一现象最直接的表征。

　　年初，备受压力的德国总理默克尔成功化解组阁僵局，开启其总理第四任期。作为连任总理的她，面对眼前徐徐展开的2018年，在新年致辞中由衷感慨道时不我待。然而，时至年末，默克尔所在政党在重要的地方选举中遭遇滑铁卢之后，默克尔宣布这是她最后的总理任期。至此，德国政治格局碎片化趋势已现，并威胁到全民政党的执政地位。默克尔第四任期内重启的大联合政府（联盟党与社民党）从一开始就是一种“无奈组合”，缺乏让选民信服的纲领与领导力量。组阁后，最让选民们嗤之以鼻的是党内公开的权争。默克尔直言大联合政府内部沟通不畅，工作文化差强人意。大联合政府渐失民心，这也为全民政党在地方州选举带来颇为负面的影响。由此看来，重塑社会共识势在必行。

　　遭遇“碎片化”危机的不止德国，2018年11月、12月，法国街头的“黄背心”抗议引起世界关注。今年夏天法国石油价格上涨到历史高位，民众反对政府增加汽油税的决定。从个人的抗议，到之后百万人签名支持，十余万人身穿“黄背心”走向街头，举行示威游行。社会共识的破碎、政权认同的缺失弥漫在法国上空。发生于法国的政治困境，同特朗普所倡导的“美国优先”、欧盟强调的绿色经济以及马克龙提出的所谓减少福利、控制财政支出的结构性改革有着不可分割的关系。民众的不满必然导致民族主义走向极端化，强调经济优先、本国优先等理念大行其道，而原本占据道德高地的自由、开放、包容、环保等理念受到越来越多的质疑。

　　而持续了两年之久的脱欧事宜更是打破欧盟一体化的梦想，在2018年依旧撕扯着大西洋时代的老牌大国——英国。截至2018年12月，呼吁举行第二次脱欧公投的支持者提交了超过100万份签名的请愿书，这些支持者中有英国所有主要政党的成员。甚至，首相特雷莎·梅（Theresa May）所在的保守党内，关于“脱欧”的意见分歧也在急速加剧。这一情形迫使特雷莎·梅同“铁娘子”默克尔做出同样的选择，放下重担，离开风暴的中心。对此，《华盛顿邮报》认为，无论最终的结果是什么，英国脱欧都会永久改变历史，甚至威胁着英国的立国宪法之本——即英国的代议制民主模式（议会成员代表其选民投票的民主形式）。日前，关于“硬脱欧”、“软脱欧”的争执仍在继续， 英国与欧盟是否能够好聚好散，答案还得留到来年。

　　“太平洋时代”在新世纪隆重登场之时，“大西洋时代”诸国已然难分一席之地。如今欧洲各国相继陷入内政危机，面对当下的世界格局，曾经为了与新势力相抗衡而组建的欧盟也难以维系原来的样貌，作为个体的老牌国家更是困难重重。大西洋时代行将落幕？过去的一年，似乎给出了肯定的回答。