王键：当前台日关系态势蠡测

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　　（上）

　　自2016年5月民进党再度执政以来，台日关系迎来重要的调整期，基于台日间的历史传承性与错综复杂的现实渊源，在“亲日”理念浓厚的民进党再次执政条件下，更在以“亲台”著称的自民党安倍内阁的积极“策应”下，台日以所谓的“共同价值观”作为应对中国大陆的政治理念基础，利用中美贸易战的亚太格局变化谋求更大活动空间，台日关系互动机制化、规则化趋于明晰。但蔡英文上台两年多来，伴随着中美关系紧张、中日关系改善以及两岸关系持续停滞与动荡，台日关系亦处于错综复杂、跋前疐后、曲折缓行的态势。

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　　错综复杂的台日关系

　　2018年2月6日，台湾花莲县发生6.4级强震，造成9人遇难，266人受伤。2月8日，安倍首相晋三致函台湾地区领导人蔡英文表示，日本政府将提供一切必要援助。随即，日本首相官邸官网刊登安倍首相信函全文，并附上安倍首相亲笔书写的“台湾加油”照片，以及安倍高呼“台湾加油”的一段视频，台湾地区领导人蔡英文则以日文回复“患难见真情”。

　　围绕钓鱼岛海域与冲之鸟礁海域捕鱼权益的台日海洋纠纷始终不克平息，不断撞击着台日关系。2018年3月4日，一艘台湾海钓船在远离钓鱼岛的苏澳外海海域遭日本海保厅舰艇水炮驱赶，后在台湾海巡队救援下得以平安返台。对此，民进党当局却以所谓“事涉敏感”为由，表示“不便对外说明”。2017年3月25日，日本现职总务副大臣赤间二郎赴台参加“多彩日本”观光活动开幕仪式，赤间二郎在致辞中“希冀”台方解禁日本核食品对台输出。为与中国大陆一带一路相抗衡，台日合谋“第三地市场合作”，2018年6月14日，第一届“台日第三地市场合作委员会”会议在东京举行；11月28日，第二届“台日第三地市场合作委员会”会议在台北举行。2018年7月7日，连接台日两地议员的重要平台——第四届“台日交流高峰会”首度在台湾高雄举行（前三届在日本举行），创下史上最多日本议员赴台活动的记录，会议发表的“高雄宣言”，宣称日本支持台湾参与CPTPP及相关国际组织。2018年11月29日至30日，第43届“台日经济贸易会议”在台北举办，会议期间台日签署 “台日专利档卷资料交换相互合作备忘录”、“台日中小企业支援及促进中小企业合作备忘录”、“台日优质企业相互承认协议”、“台日医疗器材品质管理系统合作备忘录”、“台日双方年轻学者共同研究备忘录”等五项备忘录。

　　蔡英文当局试图解禁日本福岛五县核食品引发民众抗议

　　虽然民进党积极对日“外交”，但台日关系异常“诡异”，充满不确定性。2016年蔡英文上台后，就试图在当年11月以“蛮横与快捷”方式实现日本福岛五县核食品解禁，台湾“农委会”在3天内举办10场公听会；但在多场听证会上，愤怒的台湾民众均冲到场内进行抗议，致使听证会不克举行。但蔡英文当局推进解禁日本福岛五县核食品的脚步始终没有停息。在2018年11月24日的台湾“九合一”选举中，国民党提议的“反核食公投”以同意票数高达779万获得通过，日本福岛五县食品输台将继续被禁，台日关系骤受冲击。

　　“反核食公投”过关，日本对此反应强烈，11月29日，日本外务相河野太郎表示“非常遗憾”，并称“排除上诉国际世贸组织（WTO）的可能”，河野甚至“威胁”称，台湾可能因此难以加入日本主导的“全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。

　　参与日本主导的CPTPP，是蔡英文当局梦寐以求的目标，是其“倚日抗中”的重要一环。2018年12月，CPTPP正式生效，蔡英文当局愈加“惶惶不安”。蔡英文多次向访台的日本政治家恳求“奥援”，希望日方继续力推台湾加入CPTPP。2018年12月25日，蔡英文在会见日本自由民主党青年局局长佐佐木纪众议员一行时，再次恳求“日本支持台湾加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）”。蔡英文强调，对整个区域而言，台日友好关系和紧密合作具有高度的战略意涵。她也期待，台日能透过各种管道，加深各层面的友好基础，让台日携手并进、创造更多合作成果。她也希望，日本朋友支持台湾加入CPTPP，并盼近来的食品进口公投结果不会影响到台日紧密合作关系，未来台湾也将持续与日本进行各项合作计划。针对日本外相河野太郎的强硬表态，台湾“行政院”发言人回应说，可理解日方的反应，这将是台湾艰巨的挑战。“行政院”将请相关部会积极与日方进行沟通，寻求日方理解和支持。但日本朝日新闻报道称，日本虽然期待台湾解禁福岛五县食品输台，但公投过关后看来将更为困难。

　　简言之，随着“反核食公投”通过，加上台日冲之鸟礁渔业纠纷时有激化，以及中日关系战略性调整与和缓，台日关系错综复杂，不仅政治关系受阻，经济关系升级停滞、各类纠葛开始突显。

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　　中日关系改善对台日关系的冲击

　　日本内阁会议于2018年5月15日通过的《外交蓝皮书》对中日关系的评价是“改善的气氛大幅升温”。可见，以2018年中日政府首脑互访为标志的中日关系战略性改善，对台日关系构成最直接的巨大阻力，台日关系“颓势”显著，处于进退维谷的境地。

　　据日本媒体《产经新闻》报道称，2018年5月9日，安倍首相在东京与来访的李克强总理会谈后的记者会上表示，日方将按照日中联合声明的规定，仅同台湾保持民间往来。安倍首相还表示，双方同意设立海空联络机制，共同管控海上危机，使东海成为和平、合作、友好之海。据台媒报道，李克强此次访问日本，压垮了“台独”的精神靠山和最后一点幻想。

　　2018年10月26日，安倍首相在北京与习近平国家主席会谈时表示，日方愿同中方一道，密切高层及各层级交往，持续改善两国友好的民意基础，妥善管控好双方分歧，推进日中战略互惠关系深入发展，共同致力于地区稳定与繁荣。“一带一路”是有潜力的构想，日方愿同中方在广泛领域加强合作，包括共同开拓第三方市场。

　　外交部发言人华春莹表示，中日两国应互为合作伙伴而不是对手。

　　安倍访华成果丰硕，中日达成总金额达180亿美元的52项合作协议，并同意建立共同开拓第三方市场的合作机制；中日签署双边本币互换协议，协议规模为2000亿元人民币；在日本建立人民币清算安排的合作备忘录。中日还同意就技术转移和知识产权保护等问题建立“中日创新对话机制”，推进两国的经济技术合作。在军事层面上，中日军方将在2018年年内举行联席会议，就尽早设置东海海空紧急联络专线电话、日本海上自卫队舰艇明年访华等事宜进行协商。2018年10月26日，《中日海上搜寻救助合作协定》在北京签署。在文化交流层面，中日确定2019年为中日青少年交流推进年，日本政府将大幅放宽对中国学生和多次往返游客的签证条件，双方并就向日本提供一对新熊猫进行协商。

　　再就是，安倍首相顺利访华后，日本更希望借此机会营造两国领导人互访的制度化环境，促成习近平国家主席在2019年6月日本大阪举办G20峰会与10月天皇即位时访日，进一步推进中日战略互惠关系的全面恢复。

　　简言之，日趋极端的“美国优先”狂飙是促使日方调整对华外交策略的主要因素之一。日本当下亦处于美国的贸易攻势之下，被迫就开放农产品与汽车市场与美进行双边谈判，而以“贸易立国”的日本经济架构很难接受美国强推的单边贸易主义。日本积极主导并已启动的日欧自由贸易协定EPA与“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP），其实就是日本纠集多个国家合力“软对抗”美国。再就是以国家利益为圭臬的日本希冀通过与中国的第三方经济合作，尽快参与中国的一带一路，为日本经济谋求更多的发展空间。

　　毋庸置疑，中日关系的改善对蔡英文当局造成一定冲击，使台日关系面临困顿，民进党希望通过“拉日”达到“抗中”的政治图谋的期望严重受挫。但我们不宜夸大中日关系改善对岛内“台独”的遏制作用，毕竟中日两国关系之间还存在有战争责任等历史遗留问题、东海钓鱼岛领土争端等一系列重大结构性矛盾。我们应该清醒地认识到，中日各自的国家战略并不会因为双边关系的一时改善而改变，中日关系虽然改善，但并不意味着日本会改变或放缓推动台日关系发展的对台政策。观察自战后以来的日本对台策略脉络，日本始终力图掌控台日关系紧密程度的主动权，这种“日主台从”型的台日关系有利于日本同中国博弈。

　　观察台日关系，一方面当前中日关系的改善及中美磨合竞争的总体态势与前景无疑是有直接和重要影响，同时，也要看到，从中日关系史的角度来看，中日两国之间的竞争趋势仍将持续下去，这在今后一个较长的时间内仍是常态。而且从整个亚太地域格局看，台湾在美日同盟对华战略中仍然维持着遏制中国大陆“第一岛链”的特殊性作用。

　　王键 中国社会科学院研究员、海研中心（海研智库）特约研究员

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　　自2016年5月民进党再度执政以来，台日关系迎来重要的调整期，基于台日间的历史传承性与错综复杂的现实渊源，在“亲日”理念浓厚的民进党再次执政条件下，更在以“亲台”著称的自民党安倍内阁的积极“策应”下，台日以所谓的“共同价值观”作为应对中国大陆的政治理念基础，利用中美贸易战的亚太格局变化谋求更大活动空间，台日关系互动机制化、规则化趋于明晰。但蔡英文上台两年多来，伴随着中美关系紧张、中日关系改善以及两岸关系持续停滞与动荡，台日关系亦处于错综复杂、跋前疐后、曲折缓行的态势。

　　3　蔡英文当局积极推行“文化亲日”

　　在台日关系趋于“颓势”的情形下，蔡英文当局急遂实施一系列“文化亲日”策略，以宣扬“多元文化”的方式推进“台湾文化日本化”，从而达到“去中国化”的目的。2017年3月，蔡英文接任台湾“中华文化总会会长”后，民进党执政县市不惜斥资重建或修建神社等日据时期殖民文化遗迹，大力颂扬日据殖民的辉煌等。其中，蔡英文当局把“中国史”屏除出高中历史教科书，而以“东亚史”代之。蔡英文当局如此“教改”无视台湾文化之源是中华文明，竭力淡化日据时期对台湾的残暴统治，刻意美化日本对台湾社会近代化进程的积极影响，企图在文化上把“媚日”植入台湾青年人的基因中，企图弘扬“台日共同体”意识。

　　蔡英文当局授意下在台北举办以“妈祖林默娘”为主题的展览会，以及2017年台北灯节上，“别有用心”地将妈祖设计成日本动漫人物，刻意将台湾与大陆妈祖文化划分界线。2017年7月，台湾当局“环保署”奉蔡英文之命强行“宫庙减香”，引发岛内宗教团体不满，遂在发起“众神上凯道”守护香火大游行，抗议蔡英文当局以减香之名行灭香或封炉之实。

　　所谓的“宫庙减香”其实就是蔡英文当局推行“去中国化”的又一卑鄙伎俩。

　　所谓的“宫庙减香”其实就是蔡英文当局刻意从历史文化上切割台湾与大陆的关系，是其赤裸裸推行“去中国化”的又一卑鄙伎俩。台湾学者张亚中和台湾省道教会理事长张荣珍在媒体撰文称，“香火”对中华民族来讲，代表一种传承。“香火”灭了，对家庭来说，象征着血脉传承的中断；对宫庙来说，意味神明已离开；对一个民族来说，代表文化的消亡。“香火文化已存在上千年，政府为何急于消灭这个民间文化？”。

　　再就是推动以台北故宫博物院名义，对日借出1300年前的珍贵行书真迹——唐代颜真卿《祭侄文稿》，在东京国立博物馆公开展出（展出时间2019年1月16起至2月24日）。《祭侄文稿》全名《祭侄赠赞善大夫季明文》，是唐朝书法家颜真卿所书，后世誉为“在世颜书第一”、“天下行书第二”，与王羲之《兰亭集序》、苏轼《寒食帖》合称“天下三大行书法帖”。台湾“驻日代表”谢长廷指出，故宫已有10年未展出《祭侄文稿》，能在日本展出很难得，这也表示台日关系友好。

　　按照台湾《文化资产保存法》核定，《祭侄文稿》比等级核定为重要古物的“翠玉白菜”更为珍贵。《祭侄文稿》上次在台展出是2008年晋唐书法展上；上次海外展出则是1997年在华盛顿国家美术馆展出。有大陆网民认为，台北故宫未履行合理程序及提供足够保护措施，就轻易借出“国宝中的国宝”，展品在运输过程中必定受损，并质疑台北故宫外借顶级国宝是在“政治献媚”。

　　按照台湾相关核定，《祭侄文稿》比重要古物“翠玉白菜”更为珍贵。

　　文物交流本身无可厚非，传播人类文明的好途径，日本民众酷爱中华书法亦是历史传统。但联系近年来蔡英文当局对待台北故宫文物的“去中国化”立场以及蔡英文当局上台以来的“媚日”外交态势，不难判定出蔡英文当局不按“文物外借之程序”、不计“珍贵文物之风险”，急促将《祭侄文稿》出借日本展出，绝非是为弘扬中华文化，而是为“拉近”与日本的文化互动，讨得日本一些“亲台”政治家的欢心。蔡英文当局利用执政资源，竭力为日本殖民统治台湾开脱历史罪责，希望突破台日关系，声称“台日一家亲”，希冀借文物展览提升台日关系。但非常讽刺的是，观看展览的日本民众通过欣赏《祭侄文稿》等中国珍贵书法后，更加认清台湾历史文化就是中国历史文化的一部分，台湾本身就是中国的一部分。

　　2017年1月18日，台湾《中时电子报》刊发题为《“台日关系”虚多于实危甚于安》社论称，蔡英文上任后，“台日关系”表面上看起来快速升温，真的如此吗？如果为真，“台日关系”能走多远，可能需要慎思明辨一番。社论称，或许蔡当局认为，台湾社会主流民意就是“亲日”，因此即便对日妥协也不会有太大的负面影响。 但实际状况却并非如此，早期的“独派”成长于日本殖民时代，在文化上深受日本影响，情感上也对日本抱持友善甚至亲切的态度，这部分人或许会在对日争端上偏向日本。但中青年对日本的好感并无深层次的心理基础，而多是建立在娱乐、旅游层面的“日风”基础上。 社论称，如果前者可以被讥为“媚日”，那么后者至多也就是“哈日”，一旦在现实利益层面受到冲击，台湾民众对日本的好感就会大受影响，蔡当局如果盲目对日妥协，很容易被民意所吞噬。

　　对于蔡英文当局鼓吹的所谓“日本情结”，一位台北女中教师段心仪说，日本311地震发生后，台湾捐款金额是世界第一，台湾人如此对日本像是对“母国”般捐输，换来的是“太平岛是礁”、“冲之鸟是岛”，日本愿意对韩国慰安妇赔偿，却不愿意对台湾慰安妇道歉，这就是“课纲史观”改造后的成果。台湾是弃中华文化之正位、居殖民文化之末流。

　　4　跋前疐后的台日关系

　　沿袭陈水扁时期的民进党亲日外交，蔡英文当局将对日外交与对美外交并列，积极推动台日关系有突破性提升。2017年3月20日，台湾地区领导人蔡英文在接见“在日台湾同乡会”代表团一行时称，台湾新当局上任后，将“对日关系”列为对外事务重点，台当局非常重视“台日关系”。日本更视蔡英文当局为重要的战略合作伙伴，继续将台日关系定义为“伙伴”关系。2016年日本外务省《外交蓝皮书》表述称，“对日本来说，台湾是具有紧密的经济关系和人员往来的重要伙伴”，且更明确地指出“台湾是日本重要的朋友”。2016年12月12日，再次出任日本外务省副大臣的岸信夫在接受台湾《自由时报》专访时指出，日本政府把台湾视为是与日本具有共同的基本价值观，并且与日本之间保持紧密的经济关系与人员往来的伙伴，也是日本的重要朋友；2017年1月日本对台窗口“交流协会”正式更名为“日本台湾交流协会”；2017年2月，日本防卫省防卫研究所《2017年度中国安全政略报告》接将台湾称作“RepublicofChina（中华民国）”，企图将两岸作为不同的政治实体对待。但日本一向是以国家利益为其外交圭臬，绝难放弃对华合作与对抗并举的“两手”策略，将继续在涉台问题上秉持一贯既有之“两面派”做法。

　　蔡英文当局试图解禁日本福岛五县核食品引发民众抗议

　　自2016年5月20日民进党再次执政至今，在蔡英文当局“潜心运营”与安倍内阁“笃志策应”的合力下，台日刻意提升政治往来、双边贸易的力度，但蔡英文执政两年以来的台日关系“实质性”进展无几。日本对台思路则比较清晰，仅仅在名称问题上做一些突破，以拉拢台湾来抗衡大陆，但在实质问题上并没有任何让步。在冲之鸟礁渔权问题以及核食品问题上皆是如此，台湾方面则是节节退让，并未获得任何实质收获。2016年5月23日，蔡英文上台执政仅3天，台湾“行政院”发言人童振源表示，对冲之鸟礁是“礁”还是“岛”的问题上“不采取法律上的特定立场”。2016年8月，台湾“立法院长”苏嘉全访日时公然宣称台日关系如同“夫妻关系”。而且，在中日关系改善的大前提下，蔡英文当局亦无力转圜徘徊不前的台日关系。由此，未来台日势必以“逐步积累”或“小步慢行”的曲折低调方式持续加强或提升双边政治、经济、文化关系，台日关系亦趋于跋前疐后的轨迹。

　　总体来讲，中美贸易战充满不确定因素，但矛盾尚处可控阶段，中日关系改善趋势确定，双边合作与协调仍在持续中。由此，一向以蠡测海、管中窥豹的蔡英文当局试图在拒不承认“九二共识”情况下，依靠美日外力寻求拓展国际空间、谋求“台独”的企图实难实现。

　　面对台日关系的“颓势”，2018年8月28日，台湾“驻日代表”谢长廷在脸书发文表示，大陆最近对日本不断示好，其目的在拉拢日本；另一方面，台湾内部的国民党却不断扩大台日矛盾对立，如在台南市设立慰安妇铜像与发起禁止日本核食进口的公民投票，作用是在破坏台日关系。唐朝韩愈《师说》曰：巫臣乐师百工之人，君子不齿。民进党政治家如此口不择言、妄下雌黄，注定是断港绝潢、日暮途穷。

　　台日关系的刚性制约因素亦是多重存在的，日本图谋提升台日关系不仅受制于强劲崛起的中国，亦需与美国对台政策相契合，而非相对撞。尤其在特朗普推行“美国优先”之际，美日、美台关系等不确定因素增多，台日关系的未来走势亦充满不确定性。近年来，随着中国一带一路倡议的全球开展，日本失去亚洲第一经济体位置的战略焦虑感急剧上升，其更不愿意放弃台湾这张牌。

　　总体看，日本从自身利益出发，难以公开“突破”台日关系的既有框架，也不会冒着中日关系破裂的风险发展台日关系，更不敢承担卷入台海冲突的巨大风险。由此，未来一个较长时期，台日关系不会突破“一个中国”原则的框定，但打“擦边球”、搞“小动作”、寻求“软突破”，将构成台日关系发展的主要趋势性特征。笔者始终强调，台日关系从来都不是单独存在的，只是依附于中日关系的一个重要组成部分，中日关系中的台湾因素或两岸关系中的日本因素将长期存在，并持续发挥影响。

　　王键 中国社会科学院研究员、海研中心（海研智库）特约研究员