孙锡良：人口政策务必要有科学与历史的判断

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　　新年刚一过，专家们又开始呼吁重奖二胎，影响还不小。卫健委首先回应称：取消计划生育违宪。后又表示：可考虑研究奖励二胎。

　　为何发出这样的信息？如果认同奖励政策，就意味着认定了生育危机是现实的，是紧迫的。既然认定是紧迫的，为何2018年3月那次机会不考虑取消计划生育？难道在不到一年的时间内中国人口突发危机？如果不认同中国有人口危机，还用得着考虑奖励生育？卫健委到底有没有搞清楚状况？

　　近两年，专家们突然高调地要求奖励生育，看起来是讲人口问题，里面多是经济文章。象梁建章这样的专家，开口就是奖励2万亿，后又提到要奖6万亿，现在又提高到奖励8万亿。本人不会把梁当人口专家，他缺少作为专家应有的理性和统筹意识。

　　不管中央最后制定什么政策，必须重点考虑以下几个方面：

　　期待早日部署全国人口大普查。

　　专家们讲人口危机，但并没有给出显示突出危机的权威数据，卫健委也没有给出确切数据。在各方数据都不很权威时，进行人口普查是最好的选择，不能是专家讲危机来了就是真来了。按普查安排，下一次普查是2020年。面临有两种选择：一是提前启动人口普查，二是按规划时间普查。不管按期还是提前，在新的人口数据出来之前，不要把奖励二胎作为全国性政策进行推广，这既不科学，也不公平。顶层必须在“科学”与“舆论”之间把握好政策。未来的人口普查应该强调一个“严”字，必须把普查信息与“国民待遇”挂钩。为什么许多人想在美国出生登记？因为这意味着福利。中国能借鉴吗？

　　普查，重点查什么？重在查结构。过去，只重视分析年龄结构。现在，最关键的是查家庭结构，即家庭人数结构，50、60、70、80和90出生人口的家庭结构尤其重要，有了结构，就能判断趋势，有了趋势，就可以判断人口方向，从而就能制定出科学的生育政策。

　　刺激生育需要依法行政。

　　中国是人口大国，至少目前看不出人口危机，我不认为中国人口危机重重，无论放开二胎还是几胎，抑或直接放开生育，都是解决人口问题的优先选项，绝没有到“奖励生育”的激进阶段。奖励生育，谁来奖？用谁的钱？财政资金还是收费解决？哪条法律和政策支持奖？任何公共资金都不允许用于局部奖励，要支出，必须先立法。某些地方政府权力太大，把公共资金看成自家的钱，想怎么花就怎么花，表面看是为刺激生育，实质是借此刺激房地产炒作。

　　很不协调的是，一边喊人口大危机到，一边还在收超生罚款，这里又高喊要来个重奖生育，如此混乱，如何出政策？一边讲违宪，一边又说可以考虑奖励，如此矛盾的表态，严肃性在哪里？

　　拓展公益服务比奖励生育更公平合理。

　　某些文章有意放大年轻人不敢生育。实际未必。真不敢生，原因是什么？不就是负担重吗？什么负担重？不就是教育、医疗和住房吗？这是全国现象，要解决，当然必须是从理顺这三大体制机制着手。让更多的免费资源投放到社会，让同一年龄段的公民享受同等国家福利才是上上策。奖励二胎，那就是把独生子女家庭变成纯贡献的一方，他们什么也得不到。拓展公共服务，属普适性福利，不管一胎还是多胎都可以享受。奖励生育，是一部分人对另一部人的资源占有，完全不合道理。再说，专家建议企业给二胎父母更多的产假，卫健委同意，企业同意吗？

　　老龄化是阶段性规律，不能简单以量化解。

　　全世界发达国家都出现老龄化现象，一方面与低生育率有关，另一方面与科学发达有关。经济越发达，生育意愿降低是一种趋势，传宗接代观念会越来越轻，个人享受理念会越来越严重，对于那些真正失去生育意愿的人，无论怎么刺激，他们都不会生，有生育意愿的人，只要有较合适的公共服务，她们也不会图那个奖励。医疗科技发达，人均寿命增加，老龄化必然成大趋势，想通过生育来遏制这个趋势并不合适，中国人口若升到20多亿，老龄化是不严重了，人均资源够用吗？生活水平能提高吗？

　　中国还不具备重奖生育的经济水平。

　　世界上有几个国家重奖生育？俄国好像搞过，其它没听说过。一般发达国家都是通过改善公共服务来缓改生育压力，不会简单采取奖励二胎生育。如果发达国家奖励二胎都不普遍，那作为发展中国家的中国，重奖二胎生育合适么？几千万人口的国家都不担忧亡族灭种，十几亿人口的中国现在就担忧亡族了？人均收入达中等水平都还只是勉强的国家，居然想拿几万亿奖励生育，是脑子出问题了吗？不妨再反问一下：每年8万亿的奖励，可以建多少免费幼儿园？目前的教育、医疗和国防三项年支出加起来还没有达到8万亿，梁专家提出8万亿奖励的依据是什么呢？是通过科学研究研究出来的还是拍脑袋拍出来的？

　　兑现旧承诺重于给出新承诺。

　　生育可能真不是问题，独生子女照顾老人的问题倒真是问题，这个问题不是贫穷造成的，更不是因懒造成，是政策造成。几代独生子女的父母都在慢慢变老，经济负担且不讲，单是照顾老人的体力和精神负担就非常沉重，两个小孩照顾四个老人，时刻会提心吊胆，病一个，能解决，病两个，就六神无主，会焦头烂额，倘若更坏的局面出现，就彻底垮了。当然，极端局面很少见。无论什么局面，总之，两孩养四老的问题是突出的。

　　未来，中央更需要出台什么政策法规？就是独生子女照顾老人的法律法规。事业部门和国企暂时还比较人性化一点，老人有个病痛住院，请假调班，还可以有回旋余地。在私企，能给你放个一两天假就不错了，遇到较长时间的住院，基本得辞职或停薪留职。怎么办？这难道不比奖励二胎生育更紧迫？

　　1980年9月25日。中央发出《致全体共产党员共青团员的公开信》：新中国成立以来，人口净增四亿三千多万，大大增加了实现四个现代化的难度，国务院号召每对夫妇只生一个孩子。三十年后，一些家庭可能会出现老人无小孩照顾的情况，国家可以想办法解决，增加社会福利和保险，做到老有所养。为了控制人口，党和政府采取一系列政策，在入托、入学、招生、招工、城市住房和农村用地等方面照顾独生子女家庭。这是历史承诺，国家兑现了没有？前面承诺未兑现，优先奖励生育，是否合适？

　　生育平衡最理想，但这又由不得理想所愿，人类的繁衍时涨时跌可以接受，尤其象中国这样的人口大国，暂不必喊亡族灭种。最好的生育政策是自由生育，不要限制，不要搞差别化生育。连全民免费幼儿园的福利都还未实现，就准备拿几万亿重奖二胎，这是多大的不协调啊！

　　特殊情况的折衷处理：如果真有人口危机，宪法又不宜修改，那就尽早放开三胎四胎自由生育，既不违背宪法的计划性，又可以更大范围放开生育。

　　附留言：有人让写《流浪地球》的影评。很遗憾！我没有看这部电影。不过，我一直认为，影片拍得再好，也就是电影，不是现实。我之前评论《战狼2》也是这个观点，大家都说很激动，却不能激起我的情绪波动，视觉感受很难让我做出超值评价，电影不影响我的爱国热情，因为爱国跟视频感受和画面感受没有任何关系。