易宪容：大湾区整合是香港社会经济发展的新起点

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　　2月18日中央公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》所包括的内容十分丰富，有11个章节共53页文件，涉及多个不同领域及范畴，从金融、创新科技、宜居宜业到青年教育几乎应有尽有。

　　粤港澳大湾区包括香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆（即珠三角地区2+9市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，GDP达10亿元，其规模与韩国持平。可以说，粤港澳大湾区是中国市场经济最为发达、国际开放度最高、经济最有活力的地区。这个湾区组成具有十分重要国家战略意义。

　　《纲要》还提出了粤港澳大湾区发展的时间表，即综合实力在2022年前显著增强，粵港澳合作更深入广泛，区域内发展动力进一步提升；到20135年，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，区域内市场实现高水平互联互通，并由此打造成世界上最有影响力的湾区。

　　可以说，随着粤港澳大桥的通车，随着香港到内地的高铁开通，随着时间距离的缩短，香港与内地社会经济生活的密切程度更是上了一个高台阶。如何来整合这个地区的各种资源，让社会经济更加能够持续稳定发展，让该地区居民的生活水平全面提升，粤港澳大湾区当然是一个重要的概念。

　　记得在1998年在香港大学工作时，我就提出，中国改革开放之所以能够走出自己的路，即不要激进模式，也不是渐进模式，而是以香港与澳门，特别是以香港，以此为基点，让市场经济的理念、管理模式、文化，资金、人力资源、信息、思想等先进入珠三角，然后由珠三角向内地全面辐射，即使到现在，国内各经济的发展程度还是与这种辐射力的大小及强弱有关。这是中国改革开放，经济得以成功最为关键的一环。

　　中国改革开放40年，内地的经济得到快速发展，国内各城市与香港的差距也在逐渐缩小，特别是市场经济的观念早就深入人心，及国内居民的生活水平也逐渐地向香港看齐。尤其珠三角一些城市的发展更是日新月异。但是香港的文明程度、市场观念、法治理念等现代社会所具有的文化制度安排，估计国内城市在未来几十年都无法企及的。

　　所以，粤港澳大湾区的概念，其实就是如何把这些城市的各种优势资源整合起来，并以此成为粤港澳大湾区经济增长的动力，并以此来全面提升粤港澳大湾区居民的生活水平。而要做到这点，最为关键的问题就是通过什么的理念来整合粤港澳大湾区各个城市的资源优势。是以市场经济法则为主导，还有由政府行政管制来主导？这是问题的关键所在。《纲要》强调把国家所需和港澳所长有机结合起来，充分发挥市场化机制的作用，促进粤港澳优势互补，实现共同发展。也就是说，《纲要》基本上肯定了以市场经济法则来整合各个城市的优势资源，关键问题是否能够以相关的法律法规来落实。

　　因此，法治原则是粤港澳大湾区优势资源得以整合的关键所在。就目前的情况来看，内地城市的法律制度与香港仍然是相差太远，政府行政对法律制度主导随处可见。这必然会造成在两种不同的法律制度下要有效地整合相关资源存在各种障碍。所以，香港的法治精神及相应的法律制度安排如何与内地城市整合则成了粤港澳大湾区得以成功的关键所在。

　　有了法治，才能形成非人格化的信用，才能够发展出一个繁荣的金融市场，才能够造就更多的创新人才。所以，法治精神是香港的优势，也是香港在这次粤港澳大湾区资源整合中的起点。如果说，香港能够在这个方面有更多的坚持，让现代文明的法治精神整合到粤港澳大湾区去，它同样会与以往那样向内地不断地辐射，全面推动国内社会经济发展。这既是香港经济再次起飞的大优势，也同样是香港经济繁荣的新起点。