张敬伟：“复活”TPP，安倍有心无力

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　　因为特朗普政府退出而“垂死”的TPP（夸太平洋伙伴关系协定）又要复活了？

　　10月23日，日本首相安倍晋三在会见商界代表时表示，即便没有美国，日本也要坚决主导TPP的“复活”，想办法推动各国在11月的亚太经合组织领导人非正式会议之前达成原则性协议。

　　日本要担起TPP的领导责任，并非始于现在。只是，现在安倍首相觉得自己更有领导TPP的底气了。刚刚赢得大选豪赌胜利的自民党执政联盟，让安倍政权能够存续下去。安倍有望实现第三任期至2021年，成为二战后任职时间最长的“长命”首相。

　　尽管如此，安倍的雄心抱负并不容易实现。可以说是日本有心乏力。

　　首先，按TPP的规则，美国退出实际上这一机制已经“死亡”。因为TPP生效必须满足以下两个条件之一：12国在协定签署2年内完成国内批准手续，或者6个以上成员国完成批准手续且这些国家GDP超过全部成员国GDP总量的85%。由于美国GDP占比超过60%，日本今占17%多一点。美国退出，TPP就难生效。

　　在此情势下，日本“复活”的TPP不是真正意义上的TPP---而是缩水且功能大幅降低的新自贸机制。其他10国加入TPP，是因为美国的领导力--背靠大树好乘凉。美国离场，大树倒了，所谓“树倒猢狲散”。日本在TPP中虽然是第二大经济体，但其缺乏足够的区域领导力和经济影响力。日本要想当TPP的新老大，其他10国未必买账。

　　其次，安倍提出的“11月份”达成共识，这个时间表不现实。一方面，美国离场后，原来的体系共识被打破，因而很多“老共识”失效，需要重新谈判。这显然又进入了一个新谈判周期，11国政治经济和利益诉求各不相同，很难短期内达成谈判共识。另一方面，美国退出给其他各国留下了大国不负责任的印象，美国始乱终弃，让其他各国对于TPP失去信心，对日本的领导力和公信力也存在怀疑。因而，新的TPP谈判必是漫长、低效的过程。

　　其三，区域各国对于多边自贸机制有了更多选择，而不会吊在一棵树上。在美国离场的情况下，会选择参与更具影响力和更有市场前景的多边机制。     

　　区域多边机制，除了垂死的TPP，还有东盟主导、中国力推、涵盖亚太16国的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），虽然标准较低，但是也可能替代TPP，主导区域自贸规则。

　　此外，还有中国还在推进涵盖亚太经合组织成员的规模更大的亚太自贸区（FTAAP）。

　　更重要的是，中国借力“一带一路”倡议，获得了全球各国的响应，因而参与中国主导的区域经贸多边机制，更靠谱。

　　其四，日本难以整合各国共识。从今年5月份日本提出重新推动TPP开始，各国都有了自己的想法。澳大利亚和新西兰这两个大洋洲国家，虽然在挽救TPP上和日本有共识，但是两国和中国签订了自由贸易协定，因而不希望将中国排除在区域自由贸易机制之外。

　　马来西亚和越南，则被中国“一带一路”倡议所吸引，马来西亚从中国获得了充裕的资金和产能项目。越南则希望和美国进行双边谈判，以和美国构建符合双边利益的自由贸易协定。

　　南美的秘鲁则希望在美国缺席的情形下，吸引中国加入TPP--显然，中国加入则替代的是美国的位置，这显然不为日本所乐见。

　　日本没有足够的实力，相关各国难以达成共识，世界经济地理也发生了根本变化，都使得  TPP这个充满政治意识形态的区域多边自贸机制难以复活。

　　"复活"TPP,只是安倍的一厢情愿。