余丰慧：加大对小微企业财税支持力度贵在落到实处

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　　多年来对小微企业在信贷、财税上的支持政策每年都出台很多，虽然已经取得一定成效，但总体感觉成效不显著，小微企业主感觉不明显。特别是2016年的营改增，国家财政部号称减税5000亿元，但是企业却感觉税负不减反增。这里面一个问题是，也许税率确实下降了，但是税基却扩大了。企业纳税绝对额增加了。这是营改增，纳税对象感觉效果不明显的原因。

　　税收是从企业腰包掏“银子”的实实在在的事情。明显感觉从腰包掏银子缴税少了，从纳税对象角度思考就是减税取得成效了。否则，再说的天花乱坠，只要掏腰包缴税不减，企业就没有任何获得感。中国在减税上有非常成功的案例，受到了人民群众的普遍肯定与赞扬。这就是免掉了几千年的农业税。

　　农民种粮不纳税是历史上没有的，农民真切感受到了免去农业税的实惠。这几年农民生活水平不断提高，生活质量普遍改善，与全面免除农业税关系很大。

　　2016年与2017年，本君两次受邀去云南考察，听到一个普遍反映是，云南支柱产业的茶叶产业对当地税收贡献不大。原因在于茶叶列入在农作物项目里，是免税的。我表面上表示“同情”，心里却窃喜。因为政府没有拿走的那部分税收进到了茶农腰包里。云南的临沧、普洱市等百姓包括农民收入在内不低于全国平均水平，与农业税保护了种茶收入不纳税关系很大。云南茶浓应该感谢免除农业税的好政策。

　　减税，一定要一目了然、直截了当，一定要穿透式减税，一减到底，看得见摸得着，便于操作。

　　美国总统特朗普刚刚公布了自己的减税计划，其中对企业减税非常明了。将企业所得税由35%降至20%；小企业所得的最高税率将从39.6%降至25%。

　　美国共和党公布税改框架，提出降低家庭和企业税负，企业所得税将降至20%，这低于工业化国家22.5%的企业税平均水平。特朗普称，税改案将创造革命性改变，中小企业税率将是近一个世纪来最低。

　　特朗普还表示，税改将针对中产阶层减税，并简化税制。他自称税改带来了历史性机遇，“这是一代人一遇的机遇”，还说减税提议不会帮助像他自己那样最富有的纳税人，“相信我，它对我没好处。”

　　从减税文件的篇幅上看，五个月前白宫公布的“史上最大”规模税改计划原则只有一页纸，9月27日共和党人公布的税改框架增加到九页。

　　值得欣喜的是，中国也进一步开始对中小微企业继续减税减负，并加大金融支持的力度。政府决定，从2017年12月1日到2019年12月31日，将金融机构利息收入免征增值税政策范围由农户扩大到小微企业、个体工商户，享受免税的贷款额度上限从单户授信10万元扩大到100万元。将小微企业借款合同免征印花税、月销售额不超过3万元的小微企业免征增值税两项政策优惠期限延长至2020年。

　　这里面直接对小微企业减免税收政策落实应该没有问题，但是通过减免贷款利息收入税收的间接减税，是否能够顺畅转移到中小微企业身上值得怀疑。

　　因此，再次对中小微企业直接与间接减税政策关键在于能否落实落地。最担心，一边减税，另一边又出台变相增税的幺蛾子。

　　另一个最值得注意的问题是，加大对中小微企业以及广大农村的金融支持，不能仅仅局限于国有金融。更应该通过财税政策措施支持民营金融、互联网金融、科技金融企业利用金融大数据、云计算、移动金融等支持中小微企业以及农业农民农村的发展，并给予税收优惠与减免。