刘晓博：中央加冕！“定位最高”的城市诞生了

评论网

　　同一个城市，在“政府眼中”和在“民间眼中”往往差距很大！

　　2017年末，当大家讨论完“广州、香港正沦为‘环深圳城市’”之后，又在热议“上海会不会沦为‘环杭州城市’”。

　　就在此时，国家开始不断给上海加冕！

　　先是宣布内地“第一个自由贸易港”将设在上海，然后宣布代表着国家新战略的“中国国际进口博览会”将在上海创立、并永久落户。

　　到了圣诞节这一天，上海又收到了更激动人心的礼物：在城市定位上，正式戴上了“王冠”！

　　“王冠”？是的，的确是“王冠”！因为上海的整体定位，几乎没有一个中国城市可以“出其右”！

　　新定位是这样说的：

　　上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。上海的城市规划、建设与发展，要立足国际国内和本地实际……继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展稳定大局作出更大贡献。……努力把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。

　　这段话，是国务院在批复《上海市城市总体规划（2017—2035年）》时说的。

　　如果你不服气，让我们看看国务院2017年9月在批复《北京城市总体规划（2016年－2035年）》对北京的定位吧：

　　北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。……建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

　　可以看出，北京的“四个中心”都是“全国”性质的，而上海的“经济、金融、贸易、航运、科技创新中心”都是“国际”性质的；上海要建设的是“卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市”，而北京则是“伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都”。

　　从政治意义上看，当然北京更重要。但北京更多的功能是“主内”，而上海是“主外”。北京是政治首都，上海是经济首都。

　　上海定位的骄人之处还在于，国家认为上海已经是“国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心”，下一步将成为“卓越的全球城市”、“社会主义现代化国际大都市”。

　　简而言之，如果说国家给北京的定位“综合评分”是100分，上海则是110分。

　　下面再让我们看看国务院2016年2月给广州总体规划批复时，给出的具体定位。这个定位，基本上是目前中国内地城市“位居第三”的定位（深圳规划最近一次获得批复是在2010年，定位不如广州）：

　　广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。……逐步把广州市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

　　“两个国际中心+一个国内中心”，很显然，广州距离上海差距就更大了！

　　至于杭州在2016年拿到的国务院批复，其定位就更低：“杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一”。杭州连一个国内中心都没有，更别说国际中心了。

　　下面让我们回顾一下，改革开放以来国家在历次“总规批复”里给上海的定位，由此观察一下“中央政府的上海情结”。

　　1986年10月，国家批复了上海截至2000的“总体规划”，给出的定位是：

　　上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，应当更好地为全国的现代化建设服务。同时，还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一。上海市城市总体规划和各项事业的发展，都必须从这一点出发。在指导思想上，应当从长远考虑，高瞻远瞩，面向世界，而向二十一世纪，面向现代化。

　　要通过几十年的努力，把上海建设成为经济繁荣、科技先进、文化发达、布局合理、交通便捷、信息灵敏、环境整洁的社会主义现代化城市，在我国社会主义现代化建设中发挥“重要基地”和“开路先锋”作用。

　　可见，当时的上海在中央政府眼中是“中国第一”，已经是经济首都，需要国际化，要成为“太平洋西岸最大的经济贸易中心之一”。因为那时候，上海跟香港、新加坡、汉城（首尔）比差距巨大，更是无法跟东京相提并论。

　　但上海有辉煌的过去。从晚清到民国，上海是当仁不让的“远东第一大都市”。那时候，东京、香港都是小弟弟，新加坡和汉城还是穷乡僻壤。所以，中央希望通过上海的复兴带动中国的复兴。当时的预期是——“要通过几十年的努力”。

　　到了2001年5月，中央批复了修订后的《上海市城市总体规划（1999年至2020年）》，这时候“底气”明显不同了。当时中央给上海的定位是：

　　上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。上海市……重点发展以金融保险业为代表的服务业和以信息产业为代表的高新技术产业，不断增强城市功能，把上海市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

　　说实话，中央的批复是高水平的。今天，我们通过城市的发展，发现“高科技”和“金融”的确是决定“顶级城市”成败兴衰的两大核心产业，早在16年前，中央在批复里就已经要求上海这样干了。只不过上海在成为“金融中心”上成绩不错，在成为“科技中心”上有点滞后。

　　2001年的批复里，中央对上海的要求是“把上海市建设成为国际大都市”，“国际经济、金融、贸易、航运中心之一”。到了今年，希望变成了现实，而且没有了“之一”。新的希望是“卓越的全球城市”、“社会主义现代化国际大都市”。

　　你不得不承认，国家正在变得空前自信，所以对上海的定位也空前的高。

　　我此前在专栏里讲过：其他城市的“政策红包”都是千方百计争取来的，但上海不同，它的“红包”都是中央政府主动送上门的。所以，上海的发展是有保障的。

　　但另一方面，这可能让上海变成一个“习惯于等待中央命令”、“习惯于等待利好”的城市。目前，上海在创新类上市公司市值、独角兽企业数量方面，早就全面落后于北京，并开始局部落后于深圳甚至杭州。

　　上海金融中心地位面临香港、北京的竞争（北京汇聚资金总量已经是上海的1.3倍），科技、新经济中心地位被北京深圳超过、被杭州贴身逼近。

　　在城市发展史上，中央规划、顶层设计固然重要，但市场竞争的力量也不容忽视。含着金汤匙诞生、长大的上海，在被不断加冕的同时，正遭遇着前所未有的隐忧！