朱锋：美推印太战略企图将印度拴住

评论网

　　美国总统特朗普已踏上为期12天的亚洲之行，中国固然是此次亚洲行的重头戏，但美方在行前首次由美国政府抛出“印-太”概念，引发国际舆论热议。

　　美国政府高层人士首次提出“印太”，意在扩充并取代原有的“亚太”地缘概念，其核心是将印度纳入美国主导的地缘政治与地缘经济战略版图中，这是美国亚太战略调整的一个重要标志。中国应慎重应对，并且要搞清楚美方的政策意图与底线。

　　据报道，美国总统国家安全事务助理麦克马斯特日前介绍了此访的三大目标：

　　一是加强国际决心逼朝鲜去核;

　　二是推广自由开放的“印度洋-太平洋(India-Pacific)区域”;

　　三是通过公平对等的贸易和经济行为，促进美国的繁荣。特朗普总统11月5日在踏足东京横田基地后发表的第一场演说，就强调要在广阔的“印太地区”建立自由、和平与稳定。

　　相较于意料之中的朝核与贸易议题，对于第二个目标推进“自由开放的印太区域”，麦克马斯特阐释，特朗普此行会重申尊重在印度洋到太平洋的自由航行与飞行、法治、免于胁迫的主权自由，在开放市场中的私营企业，这些是增进印太区域繁荣，保证所有国家自由与独立的最佳途径。

　　这是美国政府高层人士第一次将“印太”作为一项基本的政策概念提出。“印太”概念最早在2004年左右被提出，是十几年来美国的智库和政策界在讨论、使用比较多的一个概念，将“亚太”地域概念扩展到“印太”，美国的战略家们想要抓住印度崛起以及中印关系因为没有解决的边界争议，将印度“拴在”美国这一边，作为制衡中国的重要战略筹码。在这之前，美国没有一个现职的高层政府人士，公开提‘印太’概念。这次麦克马斯特不仅提到了“印太”概念，而且把“印太”作为特朗普访华的一个非常重要政策议程来推动，这背后反映了两方面非常明显的意义：

　　首先，美国想要将原来“亚太”的概念，从地缘政治、地缘战略的角度扩充为“印太”的概念。

　　由于印度和美国的关系出现实质性改善，印度也愿意成为美国在整个亚太地区的战略伙伴，所以当前美印战略关系的紧密化，确实让特朗普政府意识到，将印度正式推进到亚太地缘战略版图，不仅是为了给美国增加一个重要伙伴，更是美国要通过强势引进印度因素，重新整合亚太地区的权力制衡格局，其中国指向非常明确。

　　引进“印太概念”，美国说到底是为了“扶持印度”，支持印度在亚太地区发挥美国期待看到的更加活跃和积极的角色”。

　　特朗普将“印太”战略作为这次亚洲之行推动的一个重要项目，替一个崛起的印度“背书”，显然是美国看好了印度未来的战略潜力和美印关系的可预测性。“把印度在地缘经济和地缘战略上更加紧密地拉进以美国为轴心的亚太地区的地缘战略的布局之中”，这是美国精明地再一次在亚太地区的地缘战略力量组合中下的“先手棋”，是让美国继续保持在亚太均势结构重组进程中始终处于主导地位”。

　　其次，美国也是看到了印度力量上升与制衡中国意志坚定的这一面。

　　为此，将亚太概念扩大到印太概念，这是美国想要在亚太的东西两线“制衡中国”的战略意志的表现。1989年亚太经合组织(APEC)的成立，亚太的概念取代了传统的东亚的概念，澳大利亚、新西兰成为了亚洲概念的一部分;而这次美国推动“印太”议程，就是要用包括印度的“印太”的概念再度取代“亚太”的概念。整个西太平洋地缘战略的范围和界限明显扩大。这种扩大最重要的背后的因素，不仅是美国，还包括日本和亚太区域内的其他美国盟友的主张。

　　美国力推“印太”议程，中国到底怎么看待?

　　第一，对于“亚太”概念扩充为“印太”概念，我们还是要保持慎重态度。因为印度在整个国内市场的开放，包括经济贸易、金融政策的自由化程度和其他亚太经合组织国家还有明显的差距。如果要将亚太变成“印太”，那么印度必须在市场开放等一系列问题上拿出新的决断，莫迪政府不能只是绑上美日的大款就可以搭上这个所谓“印太”的顺风车。

　　第二，中国是否接受“印太”概念，首先要明确这个基本政策议程上美国的底线、政策与意图是什么。这是非常重要的事情。他说，特朗普现在来中国推动所谓的“印太”议程，首先要观察美国如何看待印度在地区安全中的角色，包括前一段时间中印洞朗争议所产生的一些新的后续效应。

　　一个合理的“印太”议程战略，应该有助于包括中国和整个南亚国家关系的进一步合作和缓和，而不是由美国来充当仲裁者，或者由美国来充当一个事实上中印边境矛盾的战略利用者。

　　特朗普距今已当选一年、就职近十个月，迄今主管东亚事务的副助理国务卿还未到位，外界仍在尝试概括其东亚政策的主要内涵。

　　这次麦克马斯特公开谈“印太”，很显然是一个标志性的事件。这表明了特朗普的亚太战略的一个重要调整和变化，那就是要大力将印度纳入整个亚太地缘经济和地缘战略，使印度成为亚太政治和经济版图的一个重要而活跃的成员。

　　这是特朗普整个亚太战略的一个非常明显的调整。中国欢迎亚太地区的合作进程的扩大，而且今天的印度是一个发展很快、潜力很大的新兴经济体，与此同时，中印关系在金砖国家合作机制中也在不断的发展。

　　问题的关键在于，如果美国此次亚太战略调整，只是因为中国的崛起以及中印关系摩擦甚至局部对立，让美国感觉到到有新的“印度牌”可以打进而联印制华，那么很显然这只会增强中国的战略戒心，对于整个地区的经济与安全的合作机制的建设，也起不到真正积极的作用。

　　从这个角度来讲，特朗普的整个亚太战略会随着此次的亚太之行而露出端倪。尽管其政府高层团队依然缺乏有效的和完全到位的人事布局，但是特朗普这次亚洲之行，恰恰为我们第一时间观察分析特朗普亚太战略提供了最好的机会。但至少，随着中国的崛起，美国致力于战略力量重新配置与组合的灵敏与快速，还是值得中国好好学习和效法的。